著名教育家陶行知先生说：“活的乡村教育，需要活的乡村教师。”虽然在这样艰苦的条件下，仍然有一大批乡村教师几十年如一日地坚守着自己热爱的三尺讲台，用辛勤和汗水为乡村孩子的成长铺路。虽然这些乡村教师从灵魂深处对乡村教育的热爱和忠诚令人感动，但“要让乡村教师‘活’起来，需要国家建立相应的政策制度，更需要全社会的关注和共同努力，给予乡村教师更多的精神关怀，更多的温暖，更多的力量。”民进党中央主席严隽琪说。

农村教师现状调查：地位低、待遇差

目前，我国接受义务教育的农村学生占全国义务教育学生总数的29.3%。“如果没有好的老师，农村就不会有好的教育。”但长期以来，农村教师不仅在工资待遇上不如城市教师，在编制设计、职称评定、聘用等诸多方面也存在较大差距。

东北师范大学教育系主任吴志辉说：“以前乡村教师要评职称。根据我们的研究，与城市教师相比，小学平均用了5.6年，中学平均用了4.8年。换句话说，他们的机会更少，需要更加努力才能获得。”

数据显示，2010年至2013年间，我国乡村教师人数从472.95万人减少到330.45万人。短短三年，乡村教师流失率达到30%。

生活条件差，离家远，照顾不了家庭，似乎是所有农村教师的共同困难。这也是近年来造成乡村教师普遍短缺的现状之一。

2013年，刚刚从师范院校毕业的小李，通过公开招聘的方式，考上了河南省漯河市源汇区的一所乡镇中学，但进了校门后，面临的第一个困难就是住宿。

小李说：“刚开始生活环境不好，用水不方便，房子破了，我家还漏水。我们一起进了六门考试，有的墙上掉砖了。”

就是在这样简陋的宿舍里，小李开始了他的教学生涯。从早上6点的早自习到晚上9点的晚自习，回家要两个多小时，这让小李不得不忍受这样的生活条件。

河南省漯河市郾城区教体局办公室主任杨告诉记者，为了更好地保障乡村教师的工作和生活条件，国家出台了专门针对乡村教师的“周转房”政策。但因为是针对“县”的，他们区的一些学校虽然离市区有三四十公里，但还是享受不到这样的政策。

27岁的胡静是安徽省金寨县四合实验学校的特岗教师。因为她地处农村，大部分学生都是留守儿童。老师不仅要传授知识，更多的时候还要承担一些父母不得不做的事情。因为家远，大部分同学都得留下来。胡静说，他们每周安排老师在学生宿舍值班，陪学生睡觉，为的是时刻关注学生的一切安全问题：“但是我们的力量很小，需要国家有关部门更多的支持。”

江苏盐城还有一位27岁的年轻乡村教师——陆志娟，是盐都区郭猛镇实验学校的一名小学教师。2012年从暨南大学毕业后，她放弃了很多好的机会来到这里教书育人：“低年级的老师真的太忙了。低年级的老师要上两节课，还要当班主任。我们班主任就跟陀螺一样。”

贵州省六盘水市钟山区大湾镇木冲沟中学教师队伍建设存在断层。除了20多名45岁以上的老师，其余50多名老师大多是80年代甚至90年代出生的老师。所以年年招，年年走的现象在木冲沟中学成了常态。阮Xi，木冲沟副总裁

木冲沟中学副校长阮说：“只有靠感情才能留人，哪怕这个说法有点大，有点虚。但这是没办法的事。虽然所有的招数都用上了，但是农村学校留不住人的现状并没有改变，学校师资队伍建设的尴尬局面还会继续。”

让乡村教师留下来，教好书。

全国农村义务教育学校158798所，在校生4031万——人。这背后，是近280万普通乡村教师在维护着农村基础教育，为农村孩子编织着多彩的梦想。

民进中央多次组织委员和专家到贫困海岛地区考察农村教师的工作和生活状况。根据民进中央的调查，乡村教师工资水平较低，住房公积金、医疗保险的缴纳问题不同程度存在。同时，安置房、周转房等配套设施建设难以满足需求，住房困难成为普遍问题。此外，职称评定的种种限制，使得年龄较大的教师和教龄较长的教师失去了晋升资格，伤害了一大批默默奉献的乡村教师。

“与前几年相比，今天的乡村教师正经历着更大的冲击、诱惑、困难和挑战。他们渴望更广阔的发展平台，希望改变下一代的命运，拥有更好的生活。“甘于贫穷，甘于奉献”的精神境界已经不足以支撑他们留在农村。要改变农村教师流失严重的现状，迫切需要国家政策的关注。”今年全国两会期间，民进中央副主席朱永新在发言中说。

全国政协委员、上海交通大学党委书记马代表全国政协教科文卫体委员会和民进中央发言时也指出：提高农村教育质量，必须紧紧抓住农村教师这个根本。各级政府要把加强农村教师队伍建设作为教育优先发展的突破口，采取切实有效的措施，设立中央和地方共同支持的专项资金，尽快形成农村教师“下得去、留得住、教得好”的良好局面。

在两次发言中，民进中央也提出了许多具体建议：具体制定乡村学校的人员配备标准，增加乡村教师数量，完善补偿安置机制，让不合格教师顺利退出，给新教师及时补充留下空间；在大幅增收的同时，解决乡村教师的后顾之忧，全面落实医保社保，扩大回旋空间建设覆盖面；加大城市中小学教师到农村学校挂职和轮岗的力度，通过一到两个

　　“‘人立而后凡事举。’要发展农村教育，必须关注农村教师的实际需要，切实提高待遇，保障好权益。只有这样，才能让他们在农村安心从教，农村教育才可能健康发展，农村孩子的明天才有真正的希望。”朱永新表示。

　　进一步调整我国农村教师编制

　　2001年我国发布的《关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》规定，农村学校的学生与教职工之比是23∶1，各地以此为参照标准制定具体的教师编制标准。但随着城镇化进程的稳步推进，农村人口向城镇聚集趋势加剧，农村地区学龄人口的下降，农村地区大量分布小规模学校的局面将长期继续存在，而现行农村教师编制测算方式显然已无法适应农村教育需求，只能导致农村教师编制“标准上超编”、“现实中不足”。

　　民进中央在调研中了解到，人数少于240人的学校几乎全部严重超编配置教师，但农村学校周课时超过20节的教师比例超过14.31%，农村教师特别是农村小规模学校的教师工作量过大。

　　针对这种情况，在今年全国两会期间，民进中央提交《关于进一步调整我国农村教师编制的提案》，指出这种基于学生数量的核算方式忽略了学生的年级跨度和班级跨度，导致小规模学校教师数量少，有些科目无人上课或别科教师兼职上课。而在城镇化进程中，小规模学校将在农村大量存在，编制问题亟须改革。

　　民进中央建议采用“基本编+机动编”的方式来配置农村教师编制。其中“基本编”依据课程设置、学生数量的年级和班级分布等参数测算核定，“机动编”则用于保证农村教师有充足的培训时间，可依据轮训周期和轮训时间测算核定。

　　此外，民进中央还建议在全面分析农村教师数量的学校分布与盈缺状况的基础上科学地测算农村教师的编制总量和结构，并按照科学化的编制测算数据对每所学校特别是小规模学校的教师编制进行调整，补齐缺少的教师编制数。对于严重缺乏教师但财政能力有限的地区，建立中央、省级和县级财政的合理分担机制;对于结构性缺编严重的地区，依据人力资源的市场定价，通过提高工资、住房和子女教育等方面的待遇提升农村教师的岗位吸引力。

　　百万乡村教师待遇将大幅提高

　　“应大幅提高乡村教师工资待遇，改善其工作和生活环境。加大省级政府统筹权，通过补贴和奖励等形式，保证乡村教师收入不低于同区域内教师平均水平。安排专项资金，建好教师周转房、自住房。”

　　“‘特岗教师’的安排应向农村倾斜，不能全部留在县城。划拨营养午餐配套资金和乡村学校生活老师津贴等专项经费，避免乡村教师身兼多职现象。”

　　“应改革职称评定方式，增加在乡村工作年限的比重，适当对乡村教师放宽论文、学历等要求。提高城乡交流教师比例。”

　　随着民进中央为乡村教师的奔走建言，越来越多的人开始关注乡村教师这一群体，相关教育主管部门也开始对乡村教师建设高度重视，积极推动。2012年，教育部出台了《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》;2013年，教育部、财政部联合印发通知，决定对连片特困地区教师给予生活补助，乡村教师待遇不断得到改善。而就在几个月前的6月8日，国务院办公厅正式发布《乡村教师支持计划(2015-2020)》(以下简称《计划》)，全面支持乡村教师安心从教，几百万乡村教师待遇即将大幅提高。

　　民进中央提出的提升乡村教师待遇、依法保障教师工资按时足额发放，职称(职务)评聘向乡村学校倾斜等建议在《计划》中都得到了充分体现，特别是“专门培养具有本地户籍的本土化乡村教师”、“专门制定乡村教师职称评审办法”等建议在《计划》中得到了直接体现。而在乡村教师编制上，民进中央建议采用“基本编+机动编”的方式来配置农村教师编制，解决“超编缺人”的尴尬局面，《计划》对此也有明确的意见。《计划》特别提出，村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定，并通过调剂编制等方式进一步向人口稀少的教学点、村小学倾斜。

　　民进中央表示，将与社会各界共同努力，积极配合国家《计划》的落实，继续助推乡村教师队伍建设，让中国农村的教育跨上新台阶，使中国梦成为每个中国农村孩子的梦。

　　推进乡村教师队伍建设：提高待遇、政策优惠

　　近日下发的《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》强调，职称的具体评价标准条件要对农村教师适当倾斜。在乡村学校任教3年以上，表现优秀并符合条件的教师，同等条件下优先评聘。今年4月，中央深改办还通过了《乡村教师支持计划(2015-2020年)》，提出要把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置。

　　教育部部长袁贵仁表示：“特别是提高乡村教师生活待遇，为乡村教师建立专门的荣誉表彰制度，改革乡村教师职称评审标准，对乡村教师评职称不做论文、外语(课程)的刚性要求等。”

　　此外，《计划》还提出，要拓宽乡村教师来源，畅通高校毕业生、城镇教师到乡村学校任教的通道，逐步形成“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制。

　　近年来多地都在积极推进乡村教师队伍建设，让乡村教师下得去、留得住、教得好。湖北省政府近日印发《关于加强全省乡村教师队伍建设实施办法》。今后，湖北省将实行乡村教师“退一补一”招聘原则、大学生乡村任教“到岗补助”等六项举措，及时填补离岗、退休教师空缺，确保乡村教师“后继有人”。

　　另外，还将设立“乡村教师关爱基金”、“乡村教师奖励基金”，对大病、特困教师提供援助，做出突出贡献的乡村教师给予奖励。同时，加强教师间的“交流管理”，由各县市统筹分配、动态调整当地学校教职工编制，促进师资均衡发展。为激励“优者从教”，吸引更多优秀大学生投身乡村教育，此次《实施办法》提出，对到乡村及偏远地区任教的高校毕业生，按服务年限实行以奖代偿。

　　河北省邢台县是一个山区大县，山区面积占总面积的一多半，整个县设有200多所小学、8所中学，大部分学校都在山区，任教教师有近2000人，办公条件十分艰苦。邢台县教育局副局长袁书凤介绍，为了改善山区老师的工作条件，他们从2012年起，开始在各个山区学校中建设周转宿舍：“给老师35平米的一个地方，也能搁一张床，有一个小客厅，还有个厨房和卫生间。这样是有自己的一个地方，好像是自己能在这安一个小家。”

　　今年，邢台县教育局还将继续加大对乡村教师的支持力度，他们制定了一个“乡村教师支持计划”，对每名乡村教师增加补助。除此之外，他们还将在绩效工资、教师职称评定等方面向乡村教师倾斜：“在山里边任教的老师，绩效工资都高，比环城的老师一年下来能高个3000块钱左右。”