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制定背景

《中小学生学籍管理办法》是全国第一个学籍管理办法。在此之前，没有全国统一的学籍管理办法，这与我国中小学管理体制和教育发展阶段密切相关。

2001年《国务院关于基础教育改革和发展的决定》提出基础教育“实行国务院领导，地方政府负责，分级管理，以县为主的体制”。

2006年修订的《义务教育法》规定“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主的管理体制”。

所以前一阶段主要强调地方的独立作用，各省自行制定学籍系统，进行相应管理。据调查，全国已有23个省份相继出台了中小学生学籍管理办法。一些没有出台管理办法的省市县也出台了学籍管理办法，对规范地方学籍管理行为起到了一定的作用。但是，随着我国经济社会的不断发展，城市化进程的加快，流动人口的不断增加，特别是跨省、跨地区转学和升学，学籍管理面临着新情况、新要求。这样，建立全国统一的学籍管理系统就显得十分必要和迫切。这是一次管理模式、管理方式、管理理念的调整，将对中小学生学籍管理和基础教育管理服务水平的提升产生深远影响。

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主要内容

《办法》分为总则、注册设立、注册变更管理、保障措施、附则五章30条， 第一章共三条，规定了《办法》的依据、使用范围和对象，学籍管理的方式，“分级负责、省级统筹、属地管理、学校实施”的管理体制，各级教育行政部门和学校的管理职责。第二章共七条，规定了学籍建立的时间、依据、流程和保管人，学籍档案的基本内容和形式以及个人基本信息变更的条件。特别是规定要根据身份证号建立学籍。一人一证，证随人走。第三章共12条，规定了学籍变动时的各项管理工作。涵盖了处理正常变化(升学、深造)和非正常变化(转学、休学、复学、出境、退学、死亡)的方法和程序。明确了在普通学校就读的残疾学生、工读学校和特殊教育学校的学籍管理要求。第四章提出了学籍管理的保障措施，共五篇文章。规定地方教育行政部门和学校应提供必要的

《办法》立足于推进素质教育的全面实施，设计了学生学籍档案的基本内容，不仅包括学生学籍基本信息，还包括学生综合素质发展报告(包括学业考试信息、体育技能和艺术特长、参加社区服务和社会实践等。);身体健康测试和体检信息、疫苗接种信息等。学生在校期间的奖励信息，享受助学金的信息等。为了完整记录学生的成长过程，《办法》规定了学籍变动的处理方法和程序，包括正常变动(升本、升学)和非正常变动(转学、休学、复学、出境、退学、死亡)；虽然文中没有提到跳级、留级、失踪，但已经纳入学籍信息变更后的处置要求。为了兼顾基础教育阶段的各类学生，《办法》覆盖了残疾学生、工读学校学生和特殊教育学校学生，还考虑了对外籍学生和港澳台学生的管理。总之，《办法》试图构建一个跨区域、贯穿所有基础教育板块、动态监管、全程跟踪的综合体系。