中国加入世贸组织已经15年了。15年前，根据入世后农产品贸易自由化的承诺，中国取消了大豆和油菜籽的进口关税壁垒。与玉米、大米和小麦相比，大豆是中国入世承诺中贸易保护程度最低、市场开放程度最高的商品。于是，国外转基因大豆大量涌入。

中国是大豆的原产地，但随着中国加入世贸组织，中国逐渐成为世界上最大的大豆进口国，消费了世界大豆总产量的三分之一左右，占世界贸易量的64%。随着大豆进口量的逐年增加，人们对中国大豆产业的安全性产生了种种担忧和忧虑。

2015年中国大豆产量仅占世界总产量的5%，自给率仅为12%左右。大豆该走什么样的中国道路？在日前举行的中国大兴安岭大豆产业发展战略高峰论坛上，学者和企业就此进行了深入探讨。

——现状——

补贴政策促进大豆种子和收成双增长

中国海关总署公布的数据显示，2016年11月中国进口大豆784万吨，较10月增长50.5%，较2015年同期增长6%，为近一年来的最高点，主要原因是压榨厂在消费旺季到来之前补充库存。

2016年全国种植大豆目标价为每吨4800元。根据国家粮油信息中心发布的信息，2015年大豆收获目标价格补贴已经下达，黑龙江、吉林、辽宁三省每亩分别补贴130.87元、139.72元和200元以上，均高于上年补贴水平。这促进了我国种植结构的调整，增加了大豆种植面积。

据农业部统计，2016年，我国大豆种植面积715.6万公顷，总产量1250万吨。与2015年相比，播种面积增加56.6万公顷，增长8.6%，产量增加89万吨。其中，东北大豆种植面积增长53%，黑龙江省增长64%。但由于黑龙江、内蒙古的冰雹、干旱和初霜冻，以及南方受暴雨影响减产，全国大豆增产幅度小于地区。

但国家粮油信息中心预测，2017年大豆种植面积继续扩大将是大概率事件。

——挑战——

种植收益低，豆类少，难以普及科技。

中国工程院院士、南京农业大学教授盖应均认为，中国大豆产业面临的最大挑战是价格。目前进口转基因大豆到岸价每吨3000元左右，国产大豆每吨3900元左右。

内蒙古大兴安岭垦区地处东北黑土带，盛产非转基因优质大豆。呼伦贝尔农垦集团董事长张福利说：大部分豆农基本处于亏损边缘。目前农垦地区大豆的生产成本已经接近进口大豆的销售价格。因为填海区远离大型加工企业，运费高，加工企业要承担仓储费用。从比较效益来看，很多大豆加工企业无法来垦区采购大豆，导致垦区大豆销售不畅，大豆种植基本处于亏损或产量平衡状态。

同时，科学技术的推广和应用也很困难。张福利说，在市场经济条件下，豆农追求的是维持生产生活的效益。鉴于目前国内大豆不景气，大部分豆农都在绞尽脑汁节约成本，弱化科技投入。减少耕地的程序，避免和优化生产资料的投入，简单和广泛地管理土地；收获后，上品不加区别地储存起来。

大豆是一种土地利用率低的作物。用于生产的土地

农业部在《关于促进大豆生产发展的指导意见》中要求扩大面积，力争到2020年大豆达到1.4亿亩，比2015年增加4000万亩。提高单位面积产量，力争到2020年大豆平均亩产达到135公斤，比2015年提高15公斤。提高质量，力争到2020年，食用大豆蛋白质含量提高两个百分点，压榨大豆含油率提高一个百分点。提高效率，通过加快科技创新、管理体制创新、加大政策支持力度，增产增效、节本增效、提质增效。

进口转基因大豆含油量高，价格低，已经牢牢占领压榨市场。国产大豆很难也没有必要与之竞争。国产大豆不是转基因，蛋白质含量高，所以在豆腐、豆浆、豆芽、豆豉、分离蛋白等食用大豆市场有优势。振兴我国大豆产业，必须走食用、专用、特用之路。孙欢认为，进口大豆和国产大豆不是同一种商品，而是属于两个不同的市场。保护国产大豆的战略和政策是利用和控制两个市场。

大豆是优质的蛋白质来源，中国有几千年吃大豆的传统和习惯。中国农业科学院作物科学研究所研究员韩天福建议，控制转基因大豆进入食用豆市场，开发适合加工不同食用豆制品的专用大豆品种，将形成绝对优势。

大豆含油量越高越好。蛋白质的质量和组成影响大豆产品的品质和风味。培育一对一的食用大豆品种是振兴国产大豆的出路。孙欢和其他专家都这么说。

盖应均认为，大豆产业的生存取决于效率和技术。要创新平均亩产200公斤、潜在亩产300公斤的品种，建立育种、繁殖、推广、育种技术、机械设备研发一体化育种体系，实现全程机械化、信息化高产技术。

增加补贴，加大科技应用和投入。

现在市场上卖的大豆都不是按质量分等级的，豆制品质量不好就是最好的价格。如大兴安岭垦区自然条件好，对环境无污染，病虫害发生轻，其大豆具有含油率、异黄酮、维生素E和类胡萝卜素含量高，外观品质好的特点。但在销售上，这些优势并没有转化为实际的价格优势。

一些企业代表表示，在实际生产中，国家不应该只为豆农提供。

供质量好、抗逆性强、优良特性稳定的优良品种，还应为豆农购种给予补贴，补贴额度应不低于种子购买价格的50%，激励育种单位生产好种子，扶持豆农种植好种子；给予豆农改良土壤补贴，鼓励和扶持豆农增施生物有机肥，逐步减少化肥施用量，既能改良土壤，改善土壤板结程度，又能提升农产品品质。

为确保大豆产业健康发展，还必须加大科技应用和投入。如加强栽培技术改进，提高耕地耕种质量，加强田间管理，提高技术到位率，创建绿色增产高效集成模式，简单易懂可操作性强，利于大面积快速推广等。