李克强总理在3月5日的政府工作报告中指出：“促进教育公平发展和质量提高。教育是今天的事业，明天的希望。”农村教育是我国教育发展的重中之重，农村教师是我国教师队伍建设和发展的重要组成部分，他们的待遇直接影响着农村教师队伍的稳定性。

建议提高农村中小学教师工资。

政协委员、宁夏回族自治区政府副主席姚爱星建议，提高农村中小学教师工资，制定农村教师最低工资标准，建立问责机制。

据了解，自国务院实施农村义务教育保障机制以来，农村中小学在公用经费、免除杂费、免除课本费和寄宿生补助、建立危房改造长效机制等方面，建立了“责任明确的农村义务教育经费保障机制”。至于农村中小学教师工资，只是笼统地提到：“中央财政继续按照现行制度支持中西部地区和东部部分地区农村中小学教师工资经费。省级人民政府要加大对本行政区域内财力薄弱地区的转移支付力度，确保农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。”由于省级政府对于财力薄弱地区如何进行财政转移支付，按照什么项目、什么标准保障农村中小学教师工资，没有建立明确的责任分担机制，让各地特别是县(市区)量力而行，造成农村中小学教师工资保障水平和力度差距很大。

调查显示，我国部分地区存在农村教师工资收入低、分配机制不完善、构成不科学等现象。尤其是农村教学点的代课教师，各地工资标准不一，随意性大，有的甚至低于当地最低工资标准。

姚爱兴委员在调研中发现，义务教育学校教师绩效工资的总体水平和基本标准国家没有明确规定，在“以县为主”的经费投入和保障机制下，各地差异很大。财政支付能力不足的县，乡村教师的补贴来自绩效工资，乡村教师的分配导向不落实。艰苦边远地区的补贴发放未能体现对乡村教师的补偿和激励。所以农村老师总是想尽办法调到城市，而年轻老师也不远千里到农村教书。长此以往，农村教师将后继乏人，质量难以保证。为此，姚爱星委员提出六点建议：

一是从国家制度层面，对义务教育阶段乡村教师工资和津贴做出统一规定，规定乡村教师最低工资标准，建立问责机制。

二是明确乡村教师补贴由政府另行支付。进一步明确乡村教师补贴政策的实施范围、实施对象、发放标准、类别分类、资金来源和保障等实施细则，形成实施细则和相关配套措施，切实解决农村地区吸引和留住优秀教师的问题。

三是大幅提高乡村教师岗位津贴。增加乡村教师的教学津贴，可以将乡村教师的教学津贴提高到工资总额的20%-30%。分配依据要考虑两个维度：距离和职称。根据教学学校与县城的距离和教学教师的职称，依次递增设定，然后按比例加权

第五，增加乡村教师周转房和公寓。鼓励发展多元化的农村教师住房供应体系。一方面，政府主要建设教师宿舍(公寓)式的周转房和公寓房，教师转岗马上搬走。结合当地城市建设规划，在交通便利的县城或重点镇建设教师居住区。免收土地、建设等行政事业性收费和押金，减免工程质量监督等服务性收费；无偿或低价划拨农村教职工住房建设用地。为乡村教师建设一定数量的经济适用房、廉租房、限价房和集资建房；同时，鼓励单位或个人在校园内及附近投资建房并出租给教师，教师由政府给予一定的住房补贴。

第六，加强监管。我国早在1994年1月1日实施的《教师法》第二十五条明确规定：“教师的平均工资水平不低于或者高于国家公务员的工资水平，并逐步提高。”2012年发布的《关于加强教师队伍建设的意见》再次要求“依法保障教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员工资水平，并逐步提高”。因此，建议定期或不定期加强对相关政策执行情况的监督。

据教育部网站消息，乡村教师生活补贴政策颁布实施以来，取得积极成效。截至上半年，22个省份中已有20个省份落实了乡村教师生活补助，其中14个省份基本实现了乡村学校全覆盖。

按照中央一号文件要求，2013年9月13日，经国务院同意，教育部、财政部印发了《关于落实2013年中央1号文件要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助的通知》号(教总函〔2013〕106号)，按照“地方自主实施、中央综合奖励”的原则，为在乡镇学校和连片贫困地区教学点工作的教师(以下简称乡村教师)提供生活补助。生活补贴政策颁布以来，教育部采取多种措施，全力推动地方落实。各地因地制宜，积极谋划，努力工作，稳步推进，实施取得积极成效。

据介绍，目前，大部分地方都出台了实施方案来落实政策。各地高度重视乡村教师生活补助工作，切实加强部门协调，积极制定实施方案，下大力气推动工作落实。目前，22个集中连片贫困地区县的省份中，已有16个省份出台了省级实施方案，4个省份由集中连片贫困地区县自主出台相关政策，其他省份也在积累。

　　截至上半年，22个省份中已有20个省份实施乡村教师生活补助。总体上，已经实施的地区，乡村学校和乡村教师的受益面相对比较广，分别达到了90%和78%，其中有14省份的实施县基本实现了乡村学校全覆盖。从各地出台的政策来看，许多省份的补助政策不只针对连片特困地区县，而是进一步扩大了覆盖面，使更多的乡村教师从中受益。广西补助对象除了连片特困地区乡村学校外，还包括其他地区的教学点。江西补助对象为全省范围内的山区、库区、湖区等相对艰苦边远地区的农村屮小学。青海、西藏、新疆、云南、宁夏等省(区)补助对象为全省所有乡镇及以下学校。实施范围不断扩大实施地区覆盖率较高。

　　据了解，生活补助政策实施以来，中央财政根据各地实施情况，共下达综合奖补资金21.14亿元。各地及时下拨中央综合资金，保障资金投入，结合实际确定补助标准。吉林按照自然村屯、乡镇政府所在地两类情况，分别给予每人每月500元、300元的补助。云南统一执行每人每月500元的标准。湖南按学校在自然村寨、村委会所在地、乡镇政府所在地三类情况，分别给予每人每月不低于700元、500元、300元的补助，各县可自筹资金相应提高标准。青海、新疆的补助标准基本按照艰苦边远地区类别划分，青海从200元到600元分为5个档次，新疆从200元到800元分为7个档次。上半年，已实施县平均补助标准达到每人每月352元，其中23%的实施地区平均标准在500元以上。奖补资金及时拨付到位，补助标准逐步提高。

　　同时，部分实施县结合本地实际，制定了较高的补助标准，如安徽金寨县、云南绥江县，湖南泸溪县、凤凰县等地的最高补助标准达到或超过了1000元。较高的补助标准使得这些地区农村教师的职业吸引力显著增强，出现了城镇教师争相到乡村学校任教的可喜局面。泸溪县洗溪镇中心完小校长张贤彪说：“我们县对农村教育非常重视，农村老师的生活补助最高达到1400元。每年我们都有几十个城镇老师写申请要求到其他乡镇村小去支教，我们只能择优批准12个。”湖南凤凰县茶田镇和平教学点教师曾令忠说：“现在我每个月有1400的津补贴，加上基本工资和绩效工资，我每年能够拿6万多块钱，这在我们贫困山区算高工资了，我安心了、满足了。”攸县鸾山镇漕泊小学教师杨云清说：“自从我们老师的待遇提高以后，积极性也高了，不用再为经济条件去操心，只想把学教好，把知识教给学生，把我们的快乐和幸福传给学生。”江西省永修县燕山中学教师刘毛生说：“国家有这个政策下来了，那么就是国家对你承认，国家对你肯定，我希望更好地在农村这块土地上工作。”局部地区成效喜人，乡村教师职业吸引力显著增强。

　　乡村教师生活补助充分体现了党中央、国务院对乡村教师的关心和重视，是提高乡村教师职业吸引力，推动义务教育均衡发展、推进教育公平的有力措施。