系统或组织系统是社会科学中的一个概念。从社会科学的角度来看，制度一般是指通过规则或运行方式来规范个人行为的社会结构。这些规则包含了社会价值，它们的运作赞扬了一个社会的秩序。组织系统的概念在社会学、政治学和经济学中被广泛使用。

一个好的制度的一个标准，就是它是否明确界定了各方的权利和责任，涵盖了所有可能出现的问题，并且有一个简单明了的处理问题的程序。在这里我们也可以看到，一个好的制度的形成一定是一个不断发展和修正的过程，因为人不可能一开始就预见到所有可能的利益冲突。只有在实践中“出事”的过程中，才能发现原有制度的缺陷，不断完善，使制度更加细致，做到“法网恢恢，疏而不漏”。制度的重要性，首先在于可以减少扯皮。

但这时候又出现了一个问题：制度越发达，往往越复杂，法律条文越多，到了大多数人都记不住、看不懂的程度。需要花钱聘请法律专家(也就是律师)来搞清楚相关的规章制度，处理各种利益关系。因为制度复杂，法律程序复杂，往往需要很多人参与。解决一个小问题需要时间、精力和金钱。这时候人们就会抱怨打官司贵，制度不合理，成本太高。

制度与上位者的关系

制度是上级制定的，体制内的人所要求的行为是对上级有利的。

比如材料中，汉律中的规定，其实是在维护汉朝的统治，维护皇帝的权力。

制度的存在和可行，其实是反过来的，制度内的人认同制度。

就是这些制度虽然是你们的皇帝和官僚集团制定的，但是老百姓也是认同的。

它是统治阶级和人民之间达成的契约或游戏规则。

当人们在系统内移动时，他们获得了安全性和确定性。

皇帝和各级官僚因为人民对制度的认同而获得了相应的权力。

注意，是在制度被认可之后，皇帝才获得权力，军权也是如此。

至于这个制度怎么样，那是另一回事，前提是得到绝大多数人的认可。