公务员编制类别中的“实改”，是指党政机关中达到一定年龄的领导干部调任非领导职务，简称“实改”。“实改”的目的是腾出一些领导岗位，让更多的年轻同志走上领导岗位，对改善干部结构起到了积极作用。如果只比较这两个概念，很多人认为，大多数情况下，公务员退居二线，公务员“改革”，不是很像吗？然而，我们忽略了一个事实。

在公务员队伍中，一个公务员的“改革”并不一定意味着他必须退居二线。比如新公务员法实施后，在公务员队伍中实行职务与职级并行机制。为了解决更多公务员待遇的问题，一些公务员在晋升时被免去职务。如果你以前是主任，升一级主任科员后就免去主任职务。但是，你可能只有40岁，并不存在“退居二线”的问题。

经过“改造”的干部不再担任领导职务，但在工作期限内仍在工作。他们还没到法定年龄，要按时朝九晚五，和其他干部同时下班。但很多干部“改头换面”后，就像立下大功的将军们一样，刀枪入库，马放南山，回家照顾孙子，买菜做饭，织毛衣，遛鸟遛狗。有的象征性地去单位“转一转”“走一趟”，提前享受年轻退休干部待遇。

“变着法子”的干部，不仅占了单位的编制，单位的工作也不做了，奖金工资也不能少。而且他们迟到一天、工会少发一个月饼都要来办公室说“爬行”，变相形成了“吃空饷”的现象。这些同志的工资比任何人都高，但他们什么也不做。政府机关和单位的工作永远是眼中钉。这里那里的领导干部会议占去了全部时间，不能指望领导干部做工作人员的工作。如果工作人员少了一个人，这个岗位的工作就得由其他同志来承担。其他同志负担不起的，就由下属事业单位工作人员承担。下属机构少或者没有下属机构的，只聘用临时工作人员承担行政干部工作。这种现象本来就是违反编制管理规定的。

如果部门和单位管得更严，这些“被改造”的干部就会板着脸说，“你总有一天会老的”，“其他单位是这样，省市是这样，你就该纠正”，让管理干部守口如瓶。而且这些“改革”后的干部，曾经是地方领导身边的“部门红人”，成为官场上的“老富豪”。地方领导不愿意得罪他们，部门单位也得罪不起他们。部门领导不希望身边有人告诉他们该怎么做，所以大家都视而不见，任由这种现象蔓延。