去年国务院要求广东、江苏、浙江、山东完成中央财政任务，四地财政收入备受关注。随着近期2022年预算执行情况和2023年预算草案报告(以下简称预算报告)的公布，广东、江苏、浙江、山东四省财政收入情况清晰。

广东、江苏、浙江、山东金融实力较强。去年四地一般公共预算收入规模在各省中排名第一、第二、第三、第五(上海排名第四)。四省也是中央财政收入的主要来源。按照往年的数据，四省对地方政府对中央的净贡献超过了60%。

虽然四省的预算报告都没有公布对中央财政收入贡献的数据，但我们也可以从地方财政收入数据中了解地方财政收入。受去年经济下行、疫情反复、大规模退税减税、房地产市场低迷等因素影响，四省财政收入与全国大部分地区一样受到一定程度的打击，增速略低于全国平均增速(-2.1%)。

根据四省预算报告，2022年广东一般公共预算收入约13280亿元，同比下降5.8%。2022年，江苏一般公共预算收入约9259亿元，同比下降7.6%。2022年，浙江一般公共预算收入约8039亿元，同比下降2.7%。2022年，山东一般公共预算收入7104亿元，同比下降2.5%。

虽然四省财政收入均有不同程度的下降，但与去年年中相比，这一降幅已明显收窄，尤其是广东和江苏，降幅已由之前的两位数缩短至个位数。这也反映出四省勇敢地肩负起经济大省的重任，实施一揽子稳定经济的政策，促进经济稳定，财政收入也将稳定。

粤开证券首席经济学家罗志恒对第一财经表示，过去三年中国金融经济形势的变化与疫情有很大关系。从地区格局来看，东快西慢、南涨北跌的格局发生逆转，主要体现在广东、山东、浙江、江苏等发达省份经济增速和财政收入增速明显回落，主要是因为疫情长时间打击人口密集的东部和南部地区，影响了经济和税收基础。同时，国际经济形势对东部和南部地区产业链影响较大，再次，大规模退税对经济发达地区影响较大。越发达的地区，增值税规模越大。

去年四省财政收入下降的一个很重要的原因是史无前例的税费减免政策导致的短期财政收入减少。其中，最关键的是增值税对退税的影响。为了减轻企业的资金压力，去年，中国允许小微企业、制造业等十几家大中型企业一次性退还剩余税收抵免额和全额退还增量税。这对上述四大经济大省的收入影响显著。

据第一财经报道，广东、江苏、浙江、山东去年分别约为4656亿元、4500亿元、4000亿元、2900亿元，在31个省份中排名前四。其中，4个省份的增值税退税占退税规模的一半以上。比如去年江苏增值税退税达到2523亿元，居各省之首。

大规模增值税退税体现在财政账本上，是当地最大的税种，增值税收入大幅下降。

例如，根据预算草案数据，去年广东和江苏的增值税收入分别减少了约24%和32%。这主要是受大规模实行增值税抵扣和退税导致的收入减少的影响，同时也是由于

根据预算报告，广东的一般公共预算收入调整了100.2%，山东的收入调整了100.6%，这意味着两省的收入符合预期。浙江的这一收入为调整后预算的91.4%，低于预期。

一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成，以税收收入为主。与全国其他许多地方的情况类似，四省的税收收入明显下降。为了弥补减税，非税收入迅速增加。

从四省预算报告的数据来看，去年受退税等因素影响，四省税收均有不同程度的下降，但非税收入均快速增长。去年，广东、江苏、浙江和山东的非税收入分别增长了20.3%、33.2%、30.2%和27.7%。

地方非税收入增长主要是地方多渠道盘活闲置资产，增加矿产资源相关收入。如浙江去年非税收入中国有资源资产有偿使用收入同比增长52.4%，主要是嘉兴、宁波等地矿产资源一次性入库，以及温州等地海域使用金增加。广东省级国有资源有偿使用收入也同比增长23.3%，主要是各级政府大力盘活矿石、海砂等自然资源，省级分成收入相应增加。

去年四省财政收入下降，是否意味着它们对中央财政收入的净贡献一定下降？

罗志恒认为，目前还不能确定四省对中央的净贡献收入会下降。由于地方政府创造的消费税和证券交易印花税，去年收入增长良好。地方收入下降主要体现在中央分享的税种上，比如增值税，尤其是增值税退税金额较大。但大概率情况下，四省的净贡献收入可能低于上年，这也是因为增值税、企业所得税等中央分享的税收收入下降趋势是同步的。

去年四省一般公共预算收入虽有不同程度下降，但财政支出仍保持增长，这也体现了积极的财政政策。

四省预算报告数据显示，广东、江苏、浙江、山东地方一般公共预算支出分别约为1.85万亿元、1.49万亿元、1.2万亿元、1.21万亿元，同比增长1.6%、2.2%、7.1%、3.6%。在一般公共预算支出中

比如去年广东民生类支出占一般公共预算支出比重保持在七成，实现只增不减。浙江民生支出占比为74.7%。山东民生支出占比为79.1%。

受财政收入增长乏力而民生等刚性支出压力不减影响，四省和其他多数地方一样，财政收支呈现紧平衡态势，收支矛盾比较突出。

广义上的地方财政收入，还包括以卖地收入为主的地方政府性基金收入。四省政府性基金收入规模在各省份中居前，是地方财力重要来源。去年受房地产市场低迷、房地产开发商资金紧张等影响，四省这部分收入均出现明显下滑。

根据四省预算报告，去年广东省政府性基金预算收入约0.52万亿元，同比下降38%，这主要是受房地产调整影响，国有土地使用权出让收入下降较多。江苏去年政府性基金预算收入约为1.15万亿元，同比下降15.8%。浙江去年这一收入约1.01万亿元，同比下降13.6%。山东这一收入约0.61万亿元，同比下降23.8%。

观察地方财政状况，自然少不了关注地方政府债务规模。四省去年加大举债规模，将资金投向民生等重大基础设施等建设，扩大政府有效投资促进消费，对冲经济下行压力，因此地方政府债务规模有所增长，但债务风险安全可控。

根据四省预算报告，截至去年底，广东、江苏、浙江和山东地方政府债务余额分别约为2.5万亿元、2.1万亿元、2.0万亿元和2.4万亿元，均未突破财政部设定的政府债务限额，政府债务风险总体可控。

另外，江苏省还披露去年地方政府债务率（债务余额/综合财力）为74%，低于警戒线，风险总体可控。广东去年如期高质量完成中央赋予的全域无隐性债务试点任务，实现存量隐性债务全部化解目标，隐性债务实现清零。

随着经济持续复苏，今年各地也预计财政收入出现恢复性增长。

比如，根据四省预算报告，广东、浙江、山东预计今年一般公共预算收入同比增长5%，江苏预计增长5.5%。