当地时间2月7日，美国总统拜登在国会发表年度国情咨文演讲，用大量篇幅总结过去两年的执政成果。美国媒体普遍认为，这次演讲基调乐观，甚至被视为拜登的“非正式”竞选宣言。

然而，这次演讲却被各种争议所笼罩。首先，四年来首次问鼎众议院的共和党议员不断起哄，“流浪气球”事件引起全国关注。拜登政府处理中美关系的空间有多大？观察者网采访了外交学院国际关系研究所教授李海东，对事件进行解读。

【采访/观察者网郭涵】

观察者网：您如何评价拜登这次国情咨文演讲的总基调？CNN认为是“不加掩饰的乐观”，似乎与拜登去年的表现不太一样。但另一方面，美媒民调显示，六成民众认为拜登两年来没有做出多少成绩，对他的表现并不满意。

李海东：'s演讲的基调很明显，那就是拜登为美国人民画饼，强调在他的领导下，美国将在医保、控枪、种族冲突等公众关心的核心问题上迎接光明的未来。第二，拜登虽然没有明确表示要竞选连任，但他的讲话传递出一种非常强烈的意图，就是通过自我表扬过去两年执政的一系列举动，为竞选下届总统铺路。美国人民不一定能感受到这些成就，但至少拜登发出了一个明确的信息，他在过去两年做得很好，会继续选他做下一任总统，美国会有一个更光明的未来。

此外，演讲还透露出美国未来在处理国际事务时会更加矛盾。在外交事务部分，讲话强调了与俄罗斯和中国的竞争，体现了拜登政府下一阶段处理外交事务的主基调。演讲传递的信息是让世界相信，美国发起的大国竞争将是合理的。但据我观察，美国语境下的竞争等同于冲突。拜登在本届任期剩余的时间里，可能在第二个四年任期内，试图在外交事务中制造冲突、寻求冲突，甚至扩大冲突。这非常符合美国外交的风格，也体现了拜登作为美国传统领导人的风格。

观察者网：本次演讲中出现戏剧性一幕：当拜登不点名地批评有共和党人刻意阻碍提高债务上限的谈判时，现场共和党议员嘘声大作。得到特朗普支持的右翼共和党女议员泰勒马乔丽格林，当众喊话拜登是“骗子”。上一次有议员在总统发表国情咨文演讲期间做出不敬行为，还是在2009年。而那位喊话奥巴马是骗子的共和党议员，事后遭受了正式斥责。如今，美国上下却对格林的行为见怪不怪，这是否反映出美国两党政治正朝向越来越极化的方向发展？

李海东：和美国之间的政治极化是不可逆转的趋势。无论谁当总统或议员，政治分裂只会加深，不会缓解。所以，拜登的国情咨文如果还有基调的话，就是表面上谈两党合作，实际上把执政失败归咎于共和党，成功归功于自己。这是典型的推卸操作。不仅仅是拜登，共和党人，比如川普在任时也是这么做的。

所以无论谁当选总统，发表国情咨文还是实际处理事务，都不可避免地要采取这种操作。把政治决策执行中成绩不明显或带来悲剧性后果的原因归咎于在野党，把那些在自己执政中反响不错的政策归结于自己。这就是我们通常所说的政治分化严重，甚至两极分化的迹象。当然，也是拜登出于自己的政治野心，自我推销或者为明年的竞选做铺垫。

共和党众议员格林(中)以公开喊话打断了拜登的讲话。

观察者网：今年1月，美国国债已突破31.4万亿美元的上限。外界十分关注两党就提高债务上限问题能否达成妥协。这次拜登在演讲期间，共和党籍新任众议院议长凯文麦卡锡就在他身后上。美媒称，拜登和麦卡锡围绕提高债务上限的问题，远未能达成一致。您对这个问题有什么预测？

李海东：如果美国不能在今年6月提高债务上限，美国在全球经济中的信誉，尤其是美元的信誉，将会大大受损。如果所有国家都对美元失去信心，美国在全球经济中的信誉、领导地位和主导地位，甚至全球以美元为基础的交易活动都会受到损害。美国赖以维持霸权的金融霸权，即使不崩溃，至少也将面临实质性的衰退。这是美国自己无法承受的代价。

我个人的观察是，在提高债务上限的最后期限到来之前，国会两党正在互相撕扯，应该最终协商出一个结果，通常是提高债务上限。现在，债务违约已经成为一个高度政治化的问题。双方谈判的目的主要是向美国公众和那些在美国投资的企业和国家传递一个重要信息：美国现有的经济问题是两党对立造成的。民主党人说这是共和党人的错，共和党人指责民主党人。那么，美国整体上对自己的经济体系和全球经济体系，尤其是金融体系，是负责任的还是不负责任的呢？毋庸置疑，客观来说，美国其实是不负责任的。但美国政客在玩一个游戏，把这种悲剧结局的责任推卸给对方。

所以从某种程度上来说，美国目前的问题主要不是经济上的，而是政治上的。这种腐败、衰退和无序导致了它的经济困难，尤其是在处理包括债务上限在内的一系列问题上，甚至可以说是非常惨淡，甚至是失败的。

观察者网：去年拜登发表国情咨文演讲，刚好是在俄乌冲突爆发六天后。当时他在演讲中花了大量的篇幅谈这一话题。可今年的演讲中，谈论俄乌冲突加起来不超过两分钟，拜登也没有给出继续援助乌克兰的具体承诺。这样的变化背后反映了什么？

李海东：

ong>拜登做这个旨在自我推销的演讲前很清楚，美国民众对本国国内问题的关注，远远超过对国际外交问题的关注。去年拜登没什么选举压力，他可以花很多时间谈外交议题，但今年有选举压力了，马上就要进入选举周期。所以拜登的整个演讲是着眼于要让美国民众对他有更多信心的考虑，来设计其内容。这也实际上表明，如今的美国民众对俄乌冲突的议题兴趣索然。拜登的演讲，大部分都是在谈内政问题，他试图打动的观众是美国国内选民，而不是外国政府或者美国国内关注国际事务的精英，这一点是很清楚的。

接下来，俄乌冲突一定会成为拜登在明年选举期间，一个重要的外交议题。

观察者网：前几天美媒和国会议员大力渲染的“中国气球”事件，拜登在国情咨文演讲中几乎没有提。您怎么看待这样的反差？

李海东：应该说，在这个问题的处理上，体现了拜登作为政客的老练。在发表国情咨文演讲前夕，美方开始炒作“流浪气球”事件，该事件顺势凸显了这份演讲中涉华部分的议题。对于这个事件产生的时间点，以及发表国情咨文的时间点，我个人认为美方，至少拜登的团队应该是有协调的。虽然演讲中只是一笔带过地提及，但前期的铺垫以及演讲中的话语，无一不表明美国在对华政策上要更显得“露出牙齿”的形象。

所以“流浪气球”事件中拜登的做法，实际上反映了美国政策精英群体对外交事务的核心关注，这不必然是美国公众愿意关注的议题。拜登没有大篇幅谈这个议题，并不表明事件不重要，毕竟前期产生了强烈的轰动效果。这也凸显了美国政策精英与民众之间在关注议题上的重大分歧。

观察者网：可否这样理解，鉴于共和党人一直在就“处理‘流浪气球’”的方式手段上对拜登政府穷追猛打，他在演讲中低调谈论这起事件也是为了避免事态进一步发酵？

李海东：这次事件不可能不发酵。我个人的观察，拜登在这个议题上可能跟共和党有高度默契，而不是存在严重分歧。这个议题是美方近期和未来一段时间里，炒作对华更强硬态度合理性的关键论据之一。所以拜登团队跟共和党相互撕扯，抨击对方的对华姿态更软弱，这种政治伎俩很滑稽。实际会导致拜登和共和党在对华立场上比赛强硬。

拜登在国情咨文演讲中声称，对华竞争但不寻求冲突

观察者网：您认为美方还会继续炒作与利用“流浪气球”事件？

李海东：这一点是必然的，因为目前相当数量的国际舆论对中国有比较积极印象，美方试图抓住一切机会，要把中国负责任的国际形象给压下去。在舆论上，政治宣传层面，美方会最大化炒作、利用这个议题。再加上美国国内当前的政治氛围，拜登在该问题上要息事宁人，我相信这不是他的意图；即便是，他想做也做不到。

观察者网：因为“流浪气球”事件，美方推迟了布林肯国务卿访华的计划。前美国外交官傅立民批评美国政府此举“非常可悲”。您怎么看近期美方对于改善中美关系的诚意？

李海东：我认为美方基本没有诚意改善中美关系，布林肯推迟访华也好，将来取消访华也好，这种选择符合当前拜登团队与国会的倾向。布林肯说要来访华，可自去年11月到今年2月5日之间，美国在对华政策上采取了多少有冲突性的，没有底线的，具有破坏性的行动？美方在布林肯访华成行前选择打掉气球，很明显是故意为之。这就意味着对拜登政府来说，布林肯访华的实际意义不大。

换言之，布林肯访华，只是想给区域内其它国家传递一个美方想负责任处理中美关系的虚假意图。但实际上，美方是想推动区域内国家与美强化协调与合作，以更有力地使其参与到美方挑起的与中国冲突中去这样一个政策。

所以对于美国当前和中方交流的意图和未来的规划，我个人持非常大的保留意见。我不太相信美国当前在对华政策上有诚意与中方相向而行。美方对“流浪气球”事件的炒作，以及美国国会最新的动作，都表明美国在对华政策中根本不会严肃考虑中方的利益和感受，而更多是如何拉拢其它国家与美国一起，让中国在全球的影响力与实力边缘化。

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