在俄罗斯接受东正教之前(公元988年)，家庭基本接受教育，培养农民、工匠、武士和术士。在9世纪下半叶，来自保加利亚的传教士基里尔兄弟在希腊字母的基础上创造了斯拉夫字母，并开始翻译希腊圣经和其他宗教书籍。从公元988年到13世纪中叶，俄罗斯基本建立了初等教育，政府和教会设立了各种学校。此后，教育活动几乎因蒙古鞑靼人的入侵而中断。 1632年，政府开始开办学校。在17世纪下半叶，俄罗斯建立了一些希腊-拉丁学派。1679年，第一所大学——斯拉夫-希腊-拉丁学院成立。1714年，彼得一世下令建立这所新学校。1725年，圣彼得堡科学院成立，设有一所大学和一所中学。1755年，学者罗蒙诺索夫(M. Lomonosov, 1711-1766)提议建立莫斯科大学。从18世纪到19世纪中期，俄罗斯基本建立了欧洲式的教育体系。 从19世纪中叶到20世纪初，俄罗斯的教育体系包括初等教育、妇女教育、职业教育和高等教育机构。20世纪初，俄罗斯有16所综合性大学(1916年)。对于贵族和神职人员的后代来说，教育是基本的。大约70%的男子和90%的妇女是文盲。许多少数民族没有权利和机会接受教育，48个民族没有自己的文字。十月革命后，苏维埃政权大力扫盲，兴办学校。到1934年，苏联实行了四年义务教育；1956年开始实行七年义务教育；1959年开始实行八年制义务教育；1976年开始实行中等义务教育。到20世纪80年代末，识字率接近100%。苏联时期，建立了学科齐全、教育水平高、统一的国民教育体系，基本满足了本国社会经济发展的需要，同时为第三世界国家培养了大量专门人才。 20世纪90年代，俄罗斯颁布了《0755-799000号法》(1996年1月修订)和《0755-799000号法》(1996年8月修订)，重新界定了教育机构的法律地位，各级各类教育机构获得了办学自主权和学术自由。教育机构的设置实行注册制度。除军校、少年犯学校外，国内外任何组织、机构和个人都可以设立教育机构。国家对各级各类学校实行办学许可证制度和专业课程认证制度。 教育系统 编辑 俄罗斯的教育体系分为普通教育和职业教育。普通教育包括四个层次：学前教育、普通初等教育、普通基础教育和普通中等(全日制)教育。职业教育包括初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育和大学后续职业教育四个层次。 根据1992年《教育法》期间的规定，所有公民都有平等的受教育机会，免费接受普通初等和中等教育，并在通过考试后免费接受高等和大学职业教育。 学前教育 适用于2个月至9岁的婴幼儿。除普通幼儿园外，还有另外五类学前教育机构，占总数的35%。它们是：1)发展幼儿的智力、艺术美和体能；2)实施特殊教育，纠正身心发育缺陷儿童；3)护理和保健；4)综合幼儿园；5)儿童发展中心。在1988-1998年的十年间，由于出生率急剧下降，托儿所入学人数下降了54%，保育员和学前教育机构的数量下降了31%。截至2001年1月1日，中国有53,900所学前教育机构，为4263,000名儿童提供服务。 目前学前教育面临的主要困难是财政投入不足和行业工资水平低。城乡儿童学前教育水平和内容存在较大差异，农村学前教育机构明显减少。此外，由于经济条件差和父母的支付能力，越来越多的孩子在家接受学前教育。 普通中等教育 2000-2001年，全国共有普通中等教育机构65899所，在校生2000万人。近年来，由于学生人数的减少，学校的数量逐年减少(1992年为2050.3万人，2000年为1982.07万人)。 2000-2001年，共有7,347所文科中学和公立高中，以及初中(数学、物理、化学和外语)。这三类学校占普通中等学校总数的14.9%，占学生总数的12.7%。 少数民族学校发展迅速。2000年，全国共有民族学校3469所，使用33种民族语言(俄语除外)教学，在校生229554人。 目前，普通中等学校有152万名教师，其中85.3%是女性。教师教育水平不断提高。到2000年，77.3%的中学教师受过高等教育，三分之一的教师从教20年以上，近三分之一的教师从教15至20年，教师队伍相对稳定。 俄罗斯一直保持着高水平的普通中等教育。这主要表现在：1)中学生参加国际奥林匹克竞赛获奖。2000年，来自全国各地的26人参加了比赛，24人获得了17金，4银，3铜。2)中等教育的国际比较研究表明，俄罗斯中学生(8年级)的数学和自然科学水平高于国际平均水平(国际比较研究，1991年20个国家，1995年41个国家，1999年39个国家)。 近10年来，教材的种类和印刷数量都有了很大的增长。文科教材内容大幅更新，选修课增加(政治学、社会学、经济学、法学等)。开设了信息学、环境保护、人身安全等新课程。当前普通中等教育存在的主要问题是中等教育中的德育体系尚未完全形成。(2)近年来，儿童的社会和健康状况不断恶化。根据专家的数据，近60%的孩子在入学时有各种各样的身体问题，近20%的学生有心理健康问题。(3)学校的物质基础不能满足现代教育的要求。学校建筑老化的速度比重建或建造的速度要快。目前，配备齐全的校舍不到50%(城市地区为90%，农村地区为30%)。近三分之一的学校建筑没有中央供暖和食堂。(4)地方政府管理的学校资金不足。(5)学生课业负担过重，很多学生无法掌握课程内容(部分课程有近50%的学生无法掌握课程内容)。 课外教育 课外教育系统的任务是将儿童的道德教育、智力教育和个性发展有机结合起来。2001年初，教育部系统共有10个类别(少年宫、儿童活动中心、体育学校、体育俱乐部、技术、环境保护、地方志等)的课外教育机构8,617个(农村地区有1,714个)。自1992年以来，课外教育体系不断发展。1990年，有630万儿童参加课外活动，但在1999年至2000年期间，这一数字增加到760万，占全国中小学生的40%。 目前有超过27万名教育工作者(包括兼职)在课后机构工作，其中包括近500名社会工作者和1000多名心理学家。在过去的六年里，课外教育工作者变得更年轻了，现在在那里工作的平均年龄是40岁。 0 初级职业教育 近10年来，初等职业教育有了一定的恢复和发展，招生人数相对稳定(1995年333,54,928人，2000年333,54,845人)。2000年，全国共有初级职业教育机构3893所(1995年为4166所)。近年来，根据市场的需要，建立了一批培养高级技师的职业学校，专业数量大幅减少(从1200个减少到293个)，使其与中等职业教育的联系更加合理。 目前，小学职业教育存在的主要问题是教师工资水平低、财政拨款不足、工业企业对高级技师的需求无法满足(现有各行业高级技师的平均年龄为53-57岁，而技校毕业生达到高级技师水平的平均时间不低于7年)。 中等职业教育 目前，全国有22%的人口接受了中等职业教育。在经济和社会领域，有2160万人接受了中等职业教育，占全国劳动人口的34%。 全国和地方中等职业教育机构2713所，在校生230万人，专业280个。在过去十年中，每年有11%的初中毕业生和23%的高中毕业生参加中等职业教育。有非国立中等职业教育机构152所，在校生2.5万人。 调整中等职业教育专业结构，适应市场和居民的需要。经济和人文专业的学生从1980年的11%增加到2000年的36%，而工业和农业专业的学生则下降(分别从53%下降到37%，从12%下降到5%)。 目前中等职业教育面临的主要问题是教学内容不适应个人和经济社会发展的需要，不适应技术密集型生产和信息产业的发展。缺乏高科技专业教学必备的现代化教学基地；中等职业教育的规模、结构和区域分布与劳动力市场和个人的需要不相适应。 高等职业教育 在苏联时期，高等教育的结构是单一的，只有一个本科水平，大学毕业生一般获得相应专业的职业资格，不授予学位。高等职业教育的等级由1996年颁布的第《高等职业以及大学后续职业教育法》号法律(1996年8月)规定。目前，俄罗斯的高等职业教育分为三个层次：1)四年制本科、学士学位；2) 5年以上学历，并取得相应的职业资格证书；3)授予6年制硕士学位。此外，未完成基础课程学习但完成两年学习并通过考试的学生有资格获得大学副学士学位。未完成基础课程学习的学生可获得相应的大学学习证明。大学的后续职业教育为研究生阶段，即副博士学位和博士学位。学校的学制是三年。通过论文答辩(毕业设计)者，将获得副博士(Ph.D.)和博士(d.s.理学博士)学位。 目前(截至2001年1月1日)，全国共有1018所民办高等院校：562所由联邦政府管理的州立院校，35所由联邦实体管理的州立院校，12所地方院校和410所非国立院校(其中205所获得国家认可)。大学在全国建立了1540所分校，其中410所由国立大学管理，其中一半在西伯利亚和远东。目前，国立和非国立大学的学生人数为480万，每万居民中有327人(其中194人是公费的)，这是俄罗斯高等教育史上最高的。公立院校公费在校生从1995年的53.19万人增加到2000年的58.68万人，全日制公费在校生从34.52万人增加到39.02人(13%)。全国大学的录取率依次为：工科30.6%、经济27.8%、人文19.3%、师范7.2%、自然5.3%、医学3.1%、农业4.1%、艺术文化1.8%。 1996年第《教育法》号法律明确规定了高等学校的自主权和学术自由。办学自治包括高等学校在人事、教研、财务、经营等方面的自治。学术自由是指教师自主决定教学方法、研究课题和研究方法，学生根据自己的兴趣获取知识。学术自由的责任在于为真理的自由追求和真理的自由呈现和传播创造条件。 俄罗斯高等院校按教育水平和专业范围可分为以下三种类型： (1)综合性大学(以金奈大学为例):在大学中开展高等职业教育和后续职业教育。更专业的设置；培养研究生，承担教学科研人员的培养和进修工作；开展多学科基础研究和应用研究；在多个学科处于领先水平。 (2)专科：实施高等职业教育和后续职业教育；更专业的设置；培养研究生，承担教学科研人员的培养和进修工作；开展多学科基础研究和应用研究；在本学科处于领先水平。(3)专科(sina)耻%耻):高等职业教育在高校的实施和后续职业教育。更专业的设置；培养研究生，承担教学科研人员的培养和进修工作；开展多学科基础研究和应用研究。 根据规定，学校的类型应该体现在学校的名称中。军事院校只能由俄罗斯联邦政府设立。 俄罗斯高等教育机构的地理分布不均衡。302个城市有高等学校。183所大学(占所有大学的三分之一)位于俄罗斯欧洲部分的中心和西北部。其中，87个在莫斯科地区，42个在圣彼得堡地区，42个在伏尔加河地区。近年来，全国共新建非国立高等学校200多所，其中141所获得批准并取得办学许可证。持有执照的非国立高等院校占中国大学总数的26.3%，其中80%集中在莫斯科地区。 根据有关法律，联邦和地方政府根据每年公费学生的入学人数向各自管辖的国立高等学校拨款。联邦资助的数额一般不超过支出的3%，确保每10 000名居民中不少于170名学生上学。同时，用于国立高等学校科研活动的联邦和地方财政拨款与办学费用分开计算。如果国立大学没有用完今年的拨款，剩余部分将自动并入下一年的拨款，不扣除。 目前高等教育面临的主要问题是低收入家庭和农村高中毕业生无法进入一流大学。中学毕业生的知识水平与高考水平脱节；高等职业教育与劳动力市场脱节；大学的教学和实验设施老化；大学毕业生按专业就业的比例非常低。原有的毕业生分配制度废除后，新的就业制度尚未建立。俄罗斯科学院大学与科研机构的整合程度较低；高等教育体制缺乏现代经济机制等。特殊教育 目前，有160万儿童(占总数的4.5%)需要特殊教育，但只有45%的儿童能够获得特殊教育。特殊教育学生中，残疾儿童5.62万人，孤儿4.05万人。 近年来，特殊教育领域出现了一些积极的变化。目前，正在执行一项计划，建立一个早期发现和治疗儿童发育缺陷的制度；新建了一批特殊教育机构，编写了一批新的特殊教育教材。为残疾儿童提供职业教育的职业教育机构不断增加。孤儿安置的主要形式是将他们安置在家庭(监护、收养、家庭收养等)和孤儿院。2000年，60%的孤儿被安置在家庭中，40%的孤儿被安置在孤儿院。 科学研究 编辑 俄罗斯大学的科研能力占全国的50%。现有教师18.32万人，教育部所属高等院校和研究机构科研人员1.63万人，其中博士学位2.16万人，副博士学位964人。教育体系集中了全国近40%的博士生、超过30%的副博士生、近75%的博士生和60%的副博士生。 高等院校中，工程学院占46.6%，自然科学与人文学院占23.6%，师范学院占23.6%，经济学院占22.8%，文化学院占5.6%，艺术学院占1.4%。 从高级人才的学科分布来看，37.9%的工程博士和38.6%的工程副博士集中在高校。博士和副博士14.5%和12.7%;经济学博士和副博士分别占7.1%和8.2%。 由于资金不足，高校只有四分之一的教学和研究人员参与研究。根据各种渠道的统计，在高校实际从事科学研究的研究人员只占全国研究人员总数的5%到7%。1999年，授予大学研究人员的专利总数占全国的20%。 近年来，高校系统开展科技创新活动，建立了72个科技园、16个区域创新培训中心、12个区域信息分析中心、10个区域科技创新中心、12个科技产业促进中心、17个科研设备通用使用中心以及一大批产品和服务认证中心。 在高校创新活动中，技术密集型产品的销售额是政府拨给技术密集型产品研发和生产经费的2.5倍。因此，这些产品的税收收入完全可以收回。 目前，俄罗斯正在积极进行大学、科研院所和企业的整合，目的是在大学的基础上创建教学和科研创新实体，然后在这些实体的基础上创建研究型大学。 高校开展科研工作的根本困难是科研人员的老龄化和外流。从高校和教育部下属研究机构高级研究人员的年龄分布来看，40岁以下的博士生仅占2.5%。20.5%的博士年龄在50岁以下；50岁以上的博士占79.5%;45.6%的博士年龄在60岁以上。21%的副博士年龄在40岁以下；50.1%的副医生年龄在50岁以下；49.9%的副医师年龄在50岁以上。 国际交流 编辑 各级各类学校按照《高等及大学后续职业教育法》的规定，自主开展国际交流。大学可以参加俄罗斯国家与外国之间的双边和多边学生和学者交流项目，与外国机构开展联合研究，举办各种学术会议，并招收外国学生。此外，根据《高等及大学后续职业教育法》，高校可以加入非政府组织，与国外组织签订合同，设立各种机构(中心、实验室、产业园区等)，开展对外贸易业务。 在苏联时期，大学从第三世界国家招收了大量学生。在苏联解体后的一段时间里，外国学生的数量急剧下降。在20世纪90年代末，来自世界各地的国际学生数量急剧增加。 2002年10月普京总统批准的培养外国留学生基本政策，将培养外国留学生作为一项符合俄罗斯长远战略利益的重要战略任务。 从2000年到2001年，俄罗斯国立大学接收的国家资助和自费留学生人数基本稳定在近6万人的水平。 教育改革 编辑 从20世纪80年代中期开始，俄罗斯开始从公办教育体制向公办教育体制转变。根据0755-799000和0755-799000的规定，中国境内外各类社会组织、基金会、企业和公民都可以设立学校。私立学校作为一种教育服务形式最早出现于1991年初。 近年来发展起来的民办学校，按教育水平可分为三个层次：民办学前教育。这类学校的教学内容多以高级计算机应用知识、外语、宗教文化(宗教音乐、宗教绘画、简明宗教史等)为主，办学主体为社会组织，或国外基金会或个人，办学地点多依托于国立幼儿园的场址和幼儿园。(2)民办普通中等教育。许多私立中学的名称，如体育馆和Iycee，与十月革命前一样，但它们有了新的含义。许多学校由国家教育机构和社会团体、基金会共同设立，或与高等学校联合办学；私立高等教育在俄罗斯通常被称为非国立高等教育。 普通中等教育改革的一个重要目标是在2005年至2007年之后，在全国部分地区试点的基础上，从目前的11年制转向12年制。其次，在三年试点的基础上，从2005年开始实行全国统一考试，将普通教育(高中)学士学位考试与大学入学考试相结合。 1992年颁布的《教育法》号法律规定了教育机构的设立、管理和认证。教育机构的设立遵循注册的正常程序，然后向联邦教育主管部门申请开展教育活动的许可证。联邦教育主管部门应组织专家评鉴委员会评鉴。评估委员会的成员应按照人数均等的原则，由联邦教育行政机关、地方代表权力机关和地方(市)教育行政机关、有影响的教育机构和社会各界代表组成。评估的项目和内容包括：教育机构开展教育活动的场地条件是否符合国家和地方规定的有关建筑标准和要求；教育机构师生健康保护、教学设施和教学设备；教师学历等。通过认可的教育机构获得学校执照。许可证一般规定了教育机构的地位、要开展的教育水平等。 此外，教育机构的专业和课程应得到联邦教育当局的认可。根据第《高等及大学后续职业教育法》条规定，获得首次认证的学校此后将每五年进行一次认证。新学校的首次认证应在第一届学生毕业后进行，最低条件是在学年结束时，毕业生的成绩不低于50%。认证的目的是确认学校的教育内容和学生的水平和素质是否符合国家教育标准的要求，并根据认证结果决定是否承认或取消学校的认证。只有那些通过认证的专业才能被颁发正式的国家文凭。 自20世纪90年代以来，俄罗斯的非国立学校发展迅速。在一九九七至九八学年，本港私立普通中学的数目已增至570所，在校学生达50,500人。从地区来看，私立学校主要集中在俄罗斯中部，如莫斯科和莫斯科地区。目前，在俄罗斯的教育结构中，办学主体仍然是国家和地方政府。根据1996年国家发布的07555 -79000招生计划，国立大学可以自行决定自费生的规模和学费水平。2000年，自费学生人数占全国高校总招生人数的40%。 此外，非国立高等学校的招生规模不断扩大，现有学校约700所，在校生近50万人。 传统上，俄罗斯高等院校在招生过程中采用单独的命题考试。近年来，这种做法受到越来越多的批评。一般认为，命题分开招生不利于全国统一教育标准的实施，地方教育教学水平缺乏统一的科学衡量标准，而且，命题分开招生容易产生腐败现象。目前，俄罗斯联邦教育部正在一些地区开展一项试点方案。计划于2007年在全国范围内推广高校统一入学考试。[1] 参考资料