城市规划是研究城市的未来发展，城市的合理布局和各种城市项目的综合安排。它是一定时期城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的基础，是城市规划、城市建设和城市运行管理的前提。

城市规划的内容：

1.收集和调查基础数据。研究实现城市发展目标的条件和措施。

2.研究城市发展战略，预测发展规模，分期拟定城市建设的技术经济指标。

3.确定城市功能的空间布局，合理选择城市的各类用地，考虑城市空间的长远发展方向。

4.提出区域城镇体系规划，确定区域基础设施规划原则。

5 .制定新区开发和老区利用改造的原则、步骤和方法。

6.确定城市各种市政设施和工程设施的原则和技术方案。

7.制定城市建设艺术布局的原则和要求。

8.根据城市基本建设计划，安排城市各种重要的短期建设项目，为各种工程设计提供依据。

9.根据建设的需要和可能性，提出实施规划的措施和步骤。

城市规划的作用体现在下列三个层次：

1.城市规划是国家对城市建设进行宏观调控的手段

城市规划是国家控制、维护和发展城市的重要手段。城市规划对城市建设的宏观调控作用体现在：保证必要的城市基础设施和基本的城市公共服务设施建设用地需求；在“市场失灵”的情况下规范土地市场和房地产市场，在保证土地利用效率的前提下实现社会公平；确保在社会整体利益下分配、利用和开发土地；通过政府干预，确保土地利用符合社会公共利益。

2.城市规划是政策形成和实施的工具

从本质上讲，城市规划是一种政策声明，表明政府对未来特定区域的建设和发展的行为具有引导社会群体和公众开发建设的功能。城市规划通过政策引导和信息传递，帮助城市部门在面对未来发展决策时，克服未来发展的不确定性可能带来的损害，提高决策质量。城市规划可以协调统一不同类型、不同性质、不同层次的规划决策，使之朝着与城市发展总体目标相一致的方向发展。

3.城市规划形成了城市未来的空间架构

城市规划的主要对象是城市空间系统，尤其是城市土地使用系统，它是城市社会、经济和政治关系的形式化，是这种表征的载体。城市规划以城市土地利用配置为核心，确立城市未来发展的空间结构。城市规划限定了城市未来建设的空间位置和强度，在具体的建设过程中扮演监督者的角色，使各种建设活动成为实现既定目标的实施环节。实现城市未来发展空间结构的过程，就是在预设的价值判断下，制约空间未来演变的过程。