看过电视剧《雍正王朝》的人，一定会记得雍正即位后实行的三大改革政策：摊地入亩、服士绅为仆、收粮还火。

对于前两者，大家应该比较了解，至少字面上是这样的。但至于火消费回归大众，可能就比较陌生了。

那么，这种“火消费回归大众”意味着什么呢？雍正为什么大力推行这一政策？

火耗是什么

要理解这个问题，首先要明白“火耗”是什么意思。

火消费，又称“消费嫉妒”，是指地方官员收税时，会要求纳税人缴纳超过规定税额的税款。为什么要多付钱？这是关于火耗的起源。

火耗出现在明代。张变法时推出“一鞭法”，明确规定田赋、徭役等杂税一律为一，白银一并征收。

但由于地方官从民间得到的大多是碎银，需要用火熔化，铸成银锭，才能上缴国库。

在重铸的过程中，不可避免的会损失白银。因此，这种因为白银铸造而需要额外缴纳的税被称为“火消费”

收集火耗其实是一个合理的制度。因为不仅在重铸的过程中会有银的损耗，在日常使用中，现有的银也会因为磕碰、磨损等原因经常损耗，导致重量不足。

但这种损失的金额往往很小，不确定，但地方官员在收取时往往要求纳税人多付交火费，甚至每两白银收取四五元，容易激起民愤！

至于为什么要这样做，奇怪的是明朝规定的官员工资真的太少了。

各级官员仅靠朝廷发放的俸禄，只能保证最基本的开支，甚至不能维持体面的生活。

此外，你不能指望任何人的觉悟有况钟和哈利那么高。所以，那些收火所消耗的钱，基本都进了各级官员的腰包，成为他们极其重要的“灰色收入”。

何为火耗归公

当我们了解了火耗，就知道所谓“火耗归公”，就是这些落入官员私人腰包的火耗钱，要上缴国库，归公家所有。

清朝建立后，由于“清廉制度”，其官员俸禄基本符合明朝的标准(七品县年薪仅为45两)。这样，觉得自己工资不够用的各级官员就想到了“用火消费增加收入”的妙招。

于是，火耗不仅没有随着明朝的灭亡被扫进历史的垃圾堆，反而愈演愈烈。有的地方甚至要六七块钱一个银。

更严重的是，有人收50%的用火费，很快就有人敢收100%；有人收两倍，很快就有人敢收两倍。这不仅导致官场腐败猖獗，也让百姓苦不堪言。

由此产生的反抗支付火耗在清朝初年比比皆是，经常让政府头疼。

那么，既然集火不得人心，为什么不禁止呢？事实上，早在康熙五十年(1711年)，陕西巡抚喀什土就建议“官费之数，应留之，余者捐之，以补本省亏空。”

加什图的建议可以说已经有了“火消费回归大众”的雏形

但此时康熙已经厌倦了政事，加上“九子夺嫡”的拷问，不想再触及这个敏感话题，火耗改革也就一拖再拖。

雍正上台后，为了兴利除弊，同时缓解日益严重的财政危机，雍正二年(1724年)实行了“火耗还民”。

清廷规定各省根据当地实际情况确定用火量，然后入国库登记。

在…里

现在呢？就算收100两，都是朝廷出的，官员一毛都没有。敢赚就立马受罚，只有傻子才会收高得离谱的火耗。

这无疑有效地解决了明朝以来长期存在的地方官滥权问题，自然也减轻了民众的负担。

但雍正推行的“还火消费于民”，无疑是站在了整个官方集团的对立面。那些“小金库”被清理的人怎么可能？

要知道明清时期士绅阶层对整个社会的影响是很大的。一旦政策执行得不好，可能会动摇国家的根基。

对此，雍正做了充分的准备。他首先宣布在山西试行“火耗还民”，倡导实行这一政策(山西巡抚诺敏、布政使高承陵是最早玩和实行“火耗还民”的雍正官员)。

当年，山西共支出消防消费43.2万元：20.2万元弥补亏空，9万多元公费，其余作为官方供养。其中，知府一级的官员收了500至1500杨亮联银。

于是官员有了好处，朝廷补亏，百姓减负。所以一石三鸟，何乐而不为呢？

其次，雍正在各级金融机构中挑选有能力的官员，对地方账目进行清查，防止欺诈。

比如我们都很熟悉的李伟，当时被任命为住建部郎中，负责“还火消费于民”相关的改革。

一个太子，仗着自己的权势地位，一再暗示李傕要把火装进自己的口袋。

李傕见此情景，便命王爷将火耗银装好，然后在盒子上贴上封条，写上“太子火耗”，再放在部门口。

就这样，众目睽睽之下拿走这把火，耗掉银子，那脸还留在哪里？太子无奈，只好向李傕赔礼道歉，“火耗归公”顺利铺开。

再者，派出钦差大臣不断明察暗访，广泛收集民情，制定合理的用火比例；同时，仍敢顶风作案的官员将受到严惩

在雍正的努力下，河南、山东的火耗比例由之前的四到七成分别降至13%、18%，其他各省普遍降至10%—20%，富庶的江浙一带只有5%。

这一改革措施集中了征税权力，减轻了人民的额外负担，增加了官员的薪给，对整顿吏治、减少贪污有积极作用。

不过在封建专制的大环境下，官僚贪污腐败是个痼疾，仅靠一两项措施是无法根治的。

雍正死后，地方官开始于火耗之外暗中加派杂税，滥征之风再起。

但在当时的历史背景下，这仍然是一项非常有效的改革尝试，也取得了十分积极的效果。