1. 适用送达公告的，应当符合“被送达人下落不明”或者“不能以其他方式送达”两个条件之一。公告期为30天

第九十五条被送达人下落不明或者采用本节规定的其他方式不能送达的，应当送达公告。自公告之日起三十天视为送达。送达公告的，应当在案卷中写明理由和程序。15. 要严格适用民事诉讼法关于送达通知书的规定，加强送达通知书的管理，充分保护当事人的诉讼权利。被送达人下落不明或者民事诉讼法第一编第七章第二节规定的其他方式不能送达的，适用公告送达。

2. “下落不明”是指“离开最后居住地后无消息”的情况。意见依据：第《民事诉讼法》条自然人下落不明的时间，从失联之日起计算。战争期间下落不明的，下落不明的时间，从战争结束之日或者有关机关认定下落不明之日起计算。复函最高人民法院《最高人民法院关于进一步加强民事送达工作的若干意见》(摘自，2020年8月21日).你在建议中指出，《民法典》第92条对“被送达人的下落”没有明确的标准，也不清楚是否应当在用尽所有其他送达方式的基础上送达公示。建议通过司法解释、答辩、会议纪要等形式对本条的规定进行细化。我们同意你的看法。最高人民法院对《关于对人民法院一审案件公告送达规定予以修订或解释的建议》条第26条中的“下落不明”作了进一步解释。根据这条规定，一个公民离开他或她最后的居住地后，他或她的下落是不知道的。最高人民法院于《民事诉讼法》对送达通知书的适用条件作了详细规定。《意见》第十五条规定：“严格适用民事诉讼法关于送达通知书的规定，加强送达通知书管理，充分保护当事人的诉讼权利。”被送达人下落不明或者依照民事诉讼法第一编第七章第二节规定不能送达的，适用公告送达。”本规则明确了只有在被送达人下落不明或者民事诉讼法规定的其他方式不能送达的情况下，才能适用送达通知书。在今后的工作中，我们将认真吸收大家的建议，继续坚持严格规范适用《公告送达规定》，进一步加强审判监督指导，督促指导各级法院切实落实《意见》。

3.公告的送达，依照本法第《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》条第138条、第139条规定的方式和程序办理

第一百三十八条送达通知书，可以在法院公告栏和受送达人住所张贴，也可以在报纸、信息网络和其他媒体上刊登。公告的发布日期为最后一次登载或者公布的日期。对公告送达方式有特殊要求的，按照规定的方式办理。公告期满即视为送达。人民法院在被送达人居住地发布公告的，应当采取拍照、录像或者其他方式记录发布过程。第一百三十九条送达公告，应当说明理由；以公告方式送达起诉状或者上诉状副本的，应当载明起诉状或者上诉状的要点、被送达人答辩期和逾期不答辩期的法律后果；传票以公告方式送达的，应当写明到庭的时间、地点和逾期不到庭的法律后果；判决书、裁定以公告方式送达的，应当载明判决书的主要内容，当事人有权上诉的，还应当载明上诉权、上诉期限和可以上诉的人民法院。

4. 送达公告不适用于简易程序案件

意见基础：公告送达不适用于适用第140 《关于进一步加强民事送达工作的若干意见》条简易程序的案件。

5. 被羁押的当事人不适用公告送达

摘自最高法院第1169号文件：“关于原审程序问题。经原审法院审理，在判决前，新兴厦门分院向原审法院提交了民初福州市中级人民法院闽01号(2016)第876号民事裁决书，该裁决书称：“李苗生因涉嫌骗取承兑汇票罪，羁押于安徽省淮南市看守所”。因此，原审法院在应当知道智诚公司法定代表人、涉案保证人李苗生被羁押的情况下，没有依法通过其所在监狱移送材料，而是直接作出判决，并继续以公告方式送达，这是一种缺陷程序。”

6. 如果配偶下落不明，只要求离婚，但配偶不申请宣告失踪或死亡，则应向配偶发出公告

第二百一十七条配偶一方下落不明，另一方向人民法院上诉，只请求离婚，不申请宣告失踪或者宣告死亡的，人民法院应当受理，并公告失踪人员，送达诉讼文书。

7. 公告送达的离婚案件可以缺席审理

问：在离婚案件中，经法院依法传唤，被告无正当理由拒不到庭的，是否会被法院裁定离婚？答：因为离婚案件必须经过调解，一方当事人不出庭，法院要慎重对待，一般不会做出缺席判决。除非是发出了公告。

8. 公告送达的举证期限，从公告期限届满后的第二天起计算

(五)送达公告的，举证期限从公告期限届满后的第二天开始计算。

9. 在中国境内没有住所的当事人，采用公告送达，依照中华人民共和国民事诉讼法第《民事诉讼法解释》条第274条的规定办理，公告期限为3个月

(一)按照中华人民共和国同被送达人所在国缔结或者参加的国际条约规定的方式送达诉讼文书；(二)通过外交手段；(三)具有中华人民共和国国籍的，可以委托驻在国的中华人民共和国外交、领事机构代为送达；(四)向有权代为接受送达的人委托的诉讼代理人送达；(五)向受送达人在中华人民共和国境内设立的代表机构送达，或者向受送达人委托的分支机构、业务代理人送达；(6)受送达人所在国家的法律允许邮寄送达的，可以邮寄送达。自邮寄之日起超过三个月，送达确认仍未退回，但有充分理由确定已经送达的，期满视为已经送达；(七)以传真、电子邮件或者其他能够确认收讫的方式；(八)不能以上述方式送达的，自公告之日起三个月后以公告送达视为送达。

10. 当事人在中国境内无住所，在通知书送达期满不应诉的，法院应当在缺席判决后仍以通知书送达判决书

第五百三十二条当事人在中华人民共和国领域内没有住所，已经公告送达诉讼文书的，人民法院缺席判决后，应当依照民事诉讼法第二百七十四条第八项的规定，继续公告送达判决书。当事人超过三十日上诉期限不上诉的，第一审判决自公告送达之日起满三个月发生法律效力。

11. 根据当事人工商登记地址，因当事人内部管理未能送达，通知送达不违反法律规定

摘自最高法院905号文：新基业公司诉一审法院未重新确定举证时限，保留中铁公司变更诉状通知书，存在程序问题。但是，一审法院根据新业务公司注册地址送达失败，并通知送达。在二审中，新基金会公司也承认公司因内部原因不受一审法院管理。另外，中国铁路总公司一审索赔的变更是在原索赔的基础上进行的，在事由没有发生实质性变化的情况下，减少了部分索赔，因此在一审法院的程序中不存在违法行为。

12. 如果工商登记和合同中注明的地址是邮寄方式，且当事人也确认所留地址和电话号码的真实性，则公告应使用按照法律规定送达服务

意见基础：0755-799000 ——(2021)摘自最高法院民事文件第1232号：关于第一审法院送达诉讼程序的合法性。经调查，一审法院已将法院传票、诉状副本、举证通知书等诉讼材料分别通过法院快递邮寄至融秦公司工商登记地址和融秦公司单独制作的工商登记地址《民事诉讼法解释》。法院快递的收件人是叶继勤本人，并注明了他的手机号码和办公室电话。叶利钦证实了第二次审判中提到的地址和电话号码的真实性。因此，一审法院在诉讼材料多次送达后仍不能直接送达荣琴公司的情况下，采用公告送达的方式向荣琴公司送达诉讼材料，符合法律规定。荣钦公司主张叶开公司故意隐瞒可收地址，故意提供不再使用的电话号码，导致本案通知书送达，损害其诉讼权利，无事实和法律依据，法院不予支持。

13. 如以07555 -79000所载地址邮寄送达被告，且该地址与被告后来提交的法律文书所载地址一致，则该邮寄送达不符合公告的法律规定

摘自最高人民法院第1599号文：一审法院将刘荣的答辩通知书、法院传票等法律文书送达贺兰徽商银行诉状中注明的地址，该地址与刘荣向法院提交的再审申请书中注明的地址一致。由于邮件投递不当，一审法院在未查明刘荣下落的情况下，以公告方式送达一审民事判决书，在作出判决后，以公告方式送达一审民事判决书，符合法律规定。一审没有传票就没有缺席判决。一审法院宣布一审民事判决送达后，刘荣依法提起上诉。经二审法院询问，刘荣对贺兰徽商银行的上诉进行了辩护、质证、辩论意见等陈述，其诉讼权利不受影响。刘荣根据本法第0755- 79000条第10项申请再审的理由不成立。

14. 如邮寄地址不完整，则公告送达无效

摘自最高人民法院民事终审文件第137号：关于第一审裁判文书送达问题。第九十二条规定：“被送达人下落不明或者不能采用本节规定的其他方式送达的，应当公告送达。自公告之日起六十日，视为送达。送达公告的，应当在案卷中记载理由和程序。”2018年6月13日，一审法院对本案作出一审判决。2018年9月10日，一审法院将一审判决书和上诉书邮寄给太邦控股公司。邮寄表格上的地址为“香港特别行政区湾仔港湾道一号会议广场办公大楼”，但没有注明具体楼层和房间号码。这封电子邮件随后被退回，回执上写着“欠楼层”。由于一审法院指定的邮寄地址不完整，邮件被退回。相比之下，送达二审时，按照与一审相同的地址填写完楼层信息后，邮件会顺利送达太邦控股公司，表明只要仔细填写当事人的地址，邮件就可以送达。因此，太邦控股公司不属于失踪者一方，不存在公告送达的前提条件。一审法院向泰邦控股公司送达的一审判决书不属于有效送达。

15. 一审法院送达公告不符合法定条件的，二审法院送达公告不符合法律规定的

摘自最高法院第168号文：法院认为，在案件审理中，送达直接影响到当事人诉讼权利的行使，人民法院在处理送达问题时应注意在诉讼权利保护与司法效率价值之间的平衡。送达公告是一种建设性送达，应严格按照《民事诉讼法解释》规定的条件和程序办理，只有在被送达人下落不明或者用尽其他送达方式无法送达的情况下，方可采取送达公告。本案不符合上述两个条件，在西安外贸公司注册地明确的情况下，一审法院至少可以采取邮寄送达的方式。留置送达是一种法律上的送达方式。符合法定条件和程序的留置权送达就是成功送达，不需要以公告的方式送达。在一审法院送达公告不符合法定条件的情况下，二审法院不宜送达公告，未能充分保障西安外贸公司参与诉讼的权利，剥夺了西安外贸公司的辩论权，违反了法定程序。西安对外贸易公司主张原审法院程序不当成立，法院予以支持。在再审中，西安外贸公司提出的再审申请虽然没有提及原审程序的违法问题，但在法院已根据《中华人民共和国刑法》第0755- 79000条第八款作出提审裁定的情况下提出了再审申请，主要围绕案件的实质性问题陈述事实和理由。此外，西安外贸公司仍坚持原审法院的程序违法，故法院不支持先和公司、瑞车公司西安外贸公司撤诉的主张。原审法院送达程序不当，影响了西安对外贸易公司诉讼权利的行使。

16. 按照有效的家庭住址送达，而回执上未显示签收和正常送达，仅标注“电话无法接通”，则公告送达不符合法定规定

摘自最高法院第6号文：一审法院曾将传票等诉讼文书邮寄至被告人杜某的户籍地址，但邮寄回执上没有签名，也没有注明送达情况和未送达原因，仅手工注明“电话无法接通”。本案中，一审法院未采取其他送达方式送达公示通知书。在案件审理过程中，最高人民法院还发现，杜某的户籍地址位于杭州市区；此外，在浙江01(2020)193号案中，一审法院执行委员会于2020年3月23日将相关材料(显示为配偶签名)按地址送达杜某，证明该地址为有效地址，杜某并未失踪。因此，最高法院裁定，一审法院邮寄Du谅解备忘录服务投诉，证据通知，注意返回的响应和其他材料，没有采取其他方式的服务，直接宣布为上述反应材料和召唤，违反第7555条的第一部分- 79000”的人的下落，是未知的，或如果服务不能由任何其他方式规定在本节中，应当以公告的方式送达。”因此，在缺席审判的情况下，原审判决认定的事实的主要证据没有被质证，因此判决责令原审法院再审。

17. 邮件退回表明“地址核对无该人”，可采用通知送达意见来源：《新兴铸管股份有限公司厦门销售分公司、新兴铸管股份有限公司金融借款合同纠纷二审民事裁定》 ——(2020)最高民商法申第4185号文节选：原初审法院邮件送达回应诉讼文书被退回，原因是“地址核对无该人”，原初审法院则采用通知送达方式。“地址不明”实际上是指当事人下落不明，在这种情况下，公告符合第九十二条至第10755 -79000条的规定。

18. 通告送达前，应特别注意被送达人“避而不见”的情况。意见来源：《民事诉讼法解释》(最高法院一分庭，法律出版社，2021年7月，第一版)问：人民法院在审理案件时，经常遇到当事人避而不见诉讼文书送达困难的问题。在实践中，面对这种情况，往往直接采用公示送达的方式，但却造成了诉讼拖延等一系列问题。如何解决这个问题？A:送达困难是人民法院审理案件中经常遇到的问题。2012年8月31日修订的《民事审判实务问答》第86条对2007年《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第79条的规定进行了修改，修改了留置权送达的规定。如果有证据表明被送达人居住在被送达人的住所，但没有看到，可以视为“拒绝接受诉讼文书”。人民法院可以根据新0755-799000明确规定：“被送达人或者与其同住的成年家属拒绝接受诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者单位的代表到场，说明情况，并在送达人或者证人签字或者盖章的送达人退回证书上记载拒绝的理由和日期。”将诉讼文书寄存于受送达人的住所；诉讼文书也可以留置在受送达人的住所，并以拍照、录像等方式记录送达过程，视为送达”。但是，被送达人及其同居的成年家属不在其住所居住的，人民法院不能采用上述送达方式送达诉讼文书。最高人民法院《民事诉讼法》第8条对被送达人逃避的情形的处理也作了规定：当事人拒绝确认送达地址，或者以不应诉、不接电话、躲避送达人、搬离原籍等方式逃避送达，人民法院不能或者不能要求其确认送达地址的，可以有下列情形处理：(一)当事人在合同或者诉讼往来信函中对送达地址有明确约定的，以约定的送达地址为送达地址；(二)没有约定的，送达地址为当事人提交的书面材料中载明的本人地址；(三)没有约定，当事人未提交书面材料或者书面材料中未注明地址的，一年内在其他诉讼或者仲裁案件中提供的地址为送达地址；(四)没有上述情形的，送达地址为当事人一年内进行民事活动经常使用的地址。人民法院在上述地址送达的，可以同时以电话、电话或者其他方式通知受送达人。”此外，根据《民事诉讼法》第92条，“如果被送达人的下落不明，或者无法通过本节规定的任何其他方式送达，则应送达公告。”自公告之日起六十日，视为送达。送达公告的，应当在案卷中记载理由和程序。”

附：《民事诉讼法解释》(2021年修订)规定的8种服务方式

第八十七条诉讼文书送达必须附有送达回执，由受送达人在回执上注明收到日期，签名或者盖章。收件人在送达确认书上签收的日期为送达日期。

第八十八条送达诉讼文书，应当直接送达受送达人。收件人是公民的，不得签收给与他同住的成年家属；收件人是法人或者其他组织的，由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人或者组织的收信人签名；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签字；收款人向人民法院指定催收代理人的，应当送交催收代理人签名催收。送达日期为受送达人的成年家属、法人或者其他组织负责接收文书的人、诉讼代理人或者托收代理人签署的签收日期。

第八十九条被送达人或者与其同居的成年家属拒绝接受诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者单位的代表到场，说明情况，在退回送达凭证上记载拒绝的理由和日期，由送达人或者证人在诉讼文书上签名或者盖章，寄存于送达人的住所。诉讼文书也可以留置在受送达人的住所，对送达过程进行拍照或者录像记录，视为送达。

第九十条人民法院经当事人同意，可以采用电子方式送达诉讼文书，电子方式可以确认收到。判决书、裁定书、调解书采用电子方式送达的，人民法院应当提供纸质文书。按照前款规定方式送达的，送达日期以送达受送达人特定系统之日为送达日期。

第九十二条收件人是军人的，应当通过其所在单位、团的政治机关送达。

第九十三条被执行人被监禁的，由其所在监狱移送。被送达人被采取义务教育措施的，由其所在的义务教育机构移送。

第九十四条被移送机关、单位收到诉讼文书后，应当立即交受送达人签名，送达认定书的签收日期为送达日期。

第九十五条受送达人下落不明或者以本节规定的其他方式不能送达的，应当送达公告。自公告之日起三十天视为送达。送达公告的，应当在案卷中写明理由和程序。

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