拍卖公告截图

近日，四川省南充市公共资源交易网阆中子网发布的一则拍卖公告引起广泛讨论。

公告信息显示，拍卖标的为：阆中市公立学校、行政机关、事业单位、国有公司未来30年食堂食材统一配送服务特许经营权。起拍价1.8亿元，投标保证金2万元。

此次拍卖涉及阆中98所公办学校，77个行政机关、事业单位、国有公司，近10万名学生和职工。涉及群体多，时间跨度长，利益牵扯深，瞬间将此事推上热搜。

据悉，该公告的签约单位为阆中市教育科技体育局。公告显示，7月18日18: 00停止办理登记手续，7月19日16: 00在阆中市行政审批局四楼公共交易中心进行公开拍卖。

7月15日下午，《中国新闻周刊》根据公告中的电话，致电负责此次拍卖的四川广安天盛拍卖有限公司。工作人员在电话里说，已经有公司或个人交了押金。

“纯价格最高，没有熔断机制。”当《中国新闻周刊》询问价格是否达到一定水平，会有摇号或其他拍卖机制时，上述工作人员是这样回应的。

此前，相关工作人员也曾对媒体表示起拍价为1.8亿元。拍卖成功后，需要还清30年的经营权。30年自担风险，不计盈亏，相当于一次性买断，盈亏自负。

7月16日，阆中市教育科技体育局发布公告称，因拍卖标的范围和期限调整，拍卖终止。

据四川广安天盛拍卖有限公司相关工作人员介绍，他们已经接到终止标的拍卖的通知，竞买人此前缴纳的保证金也将退还。

《中国新闻周刊》就此事联系了阆中市人民政府相关责任单位，截至发稿尚未收到回复。

视频截图

小城阆中的困境

阆中为什么要“打包”这么多经营权，一次性卖掉？有舆论认为，此举可能与阆中的资金压力有关。

根据阆中官方统计年鉴，2020年阆中税收收入6.8亿元，同比下降15.6%，税收收入占一般公共预算收入的48.6%。全年一般公共预算支出65.5亿元，同比增长21.1%。

到2021年，根据阆中统计公报，阆中一般公共预算收入15.2亿元，其中税收收入7.2亿元。全年一般公共预算支出53.4亿元。

2020-2021年，虽然收支缺口有所缩小，但阆中的收支仍有较大缺口。

2022年，随着疫情的反复冲击，阆中一些贡献税收的主要行业也受到影响。

阆中古城是中国四大古城之一，总面积4.59平方公里，核心区2平方公里。距今已有2300多年的历史。阆中古城是中国五大景点之一。

2021年，根据官方统计公报，提出“旅游兴市”口号的阆中实现服务业增加值124.8亿元。

阆中/资料图

但今年二季度以来，受疫情反复和各地封禁管控政策的影响，全国旅游业受到严重影响。尤其是对于很多把旅游业作为主要经济支柱的城市来说，影响更为严重。

合法但不合常理的做法

在资金困难的情况下，开始拍卖175个食堂30年是否合理合法，一度成为舆论关注的焦点之一。

一位业内人士告诉《中国新闻周刊》，阆中的前述做法“业内闻所未闻”。

他说，大多数公立学校和行政机关、事业单位、国有公司等机构都涉及食堂

如2022年3月，安徽省六安市霍邱县第一人民医院在霍邱县公共资源交易中心拍卖食堂承包经营权，年租金(承包费)19.44万元，承包期3年；2022年6月，江西省赣州市石城县行政中心食堂公开拍卖三年经营权，总起拍价9万元。采取现场拍卖的方式加价，价高者得。

值得注意的是，2021年，湖南邵阳新宁二中小卖部三年经营权被以320万元高价拍卖的消息，一度引起了拍卖是否“垄断牟利”的热议。

据介绍，小卖部起拍价为68万，陆以320万元的成交价中标。

讨论结束后，新宁县当地教育局联合多个部门，对学校处理食堂公开出租一事展开全面调查。结果报告称，在市公共资源交易平台依法实施公开租赁，但竞价结果过高，有增加学生负担的风险。之后，新宁二中与中标人陆某经协商沟通决定终止租赁。

北京合川律师事务所高级合伙人马卫国告诉《中国新闻周刊》，现在很多城市都在推行学校食材集中采购，集中采购配送未必是坏事。只要在过程中做好有效的监管，批量购买的风险是低于零食购买的。

马卫国说，如果政府拍卖未来30年食堂食品配送的特许经营权，这是不合理的，但并不违反法律。

根据《行政许可法》第53条和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第15条规定，政府在选择特许经营者时，应当经过招标、竞争性谈判等前置程序。

马卫国表示，我国法律对公用事业特许经营权的授予期限没有明确规定，所以这次事件的程序是符合法律要求的。

须

为何阆中政府在拍卖前突然“叫停”，普遍认为和舆情的持续发酵有关。

马维国直言，若阆中一下子签订30年合同，此举有一定的风险与隐患。

“食材配送被拍卖了后，主管部门对中标的供应商的监管权是否能有效执行到位？市场竞争机制失效对食品安全的管理如何保障？例如食材出现食品安全不符合问题，如何保障校方或具体采购方能有管理供应商的权利，或者拒绝不合规食材的配送后如何正常保障食材供应，不影响师生的就餐？”马维国认为，这些环节都需要经过严格的专家论证和风险评估后再进行。

他同时表示，阆中的拍卖公告中对竞买人的条件设置极低，仅要求竞买人为具备完全民事行为能力的自然人或合法存续的企业法人、团体。

据悉，国家对食品生产经营实行许可制度。《食品安全法》对学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂、食品安全、供餐单位等有着明确法律要求。

如集中用餐单位的食堂“从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购，并按照要求对订购的食品进行查验”、“有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度”等。

相关要求目的均是为了降低食品安全风险。

“如何保证竞买人具有相应的资质，并且有能力负担如此大规模的食材配送服务。尤其是在涉及到大量职工和学生的身体健康情况下，食品安全和饮食标准能否在长期保持合格更是重中之重。”马维国说。

也许是以上种种考量，最终让阆中决定叫停该拍卖行为。

马维国提到，若阆中后续还打算拍卖食堂食材统一配送的长期特许经营权，最好经过专家论证和风险评估后再进行，以免影响当地的其他企业以及可能产生的垄断风险。

作者：赵越、陈淑莲