来源：环球时报

[环球时报特约记者张伊凡环球时报记者刘洋]编者按：美菲国防部2日发表联合声明，将在菲律宾增加4个军事基地供美军使用，并将推进现有防务合作协议中确定的5个军事基地的建设和应用。美国这些计划背后的真实意图是利用菲律宾的重要战略地位，搅乱南海和台湾海峡，加大力度“遏制”和“控制”中国。对此，菲律宾也对美方的意图充满警惕。

看中菲律宾的“关键位置”

根据2日的联合声明，美菲计划全面加速实施《加强防务合作协议》 (EDCA)，同意在菲律宾“战略区域”指定4个新基地供美军使用，并完成协议中5个现有地点的项目建设。菲律宾的9个基地在哪里，美军想如何利用这些军事存在搅动地区局势？

我们来看看美国和菲律宾确定的五个基地。菲律宾国防部发言人阿尔塞尼奥安多隆(Arsenio Andolong)此前宣布，为加快菲美《加强防务合作协议》的实施，美国将在今明两年斥资6650万美元维修和升级现有设施，并在菲律宾南部马尼拉以北的巴塞罗那空军基地、吕宋岛中部和棉兰老岛以北的伦维亚空军基地新建训练设施、物资仓库等设施。

除上述三个基地外，美军还获准使用巴拉望岛的包蒂斯塔空军基地和中部城市宿务的贝尼托埃本空军基地。事实上，美军早已准备在上述五个基地建设军事设施。但由于菲律宾前总统杜特尔特对“托管”美军不“感冒”，美军除了在巴塞罗那空军基地建仓库外，一直处于停工状态。这让美军十分焦虑，认为美军在菲律宾的军事项目停滞不前，严重影响了美军在亚太地区的兵力调整。

在最新的联合声明中，美国和菲律宾都拒绝透露新基地的具体位置。但据外媒分析，新增的4个基地中，有3个位于吕宋岛，1个位于巴拉望岛。

菲律宾武装部队参谋长巴塞洛马瓦卡罗(Bartholoma vaccaro)此前透露，美国向菲方提出，希望在菲律宾设立更多美军军事场所，“以便在两国之间建立更可靠的联合防御态势”。根据美方的意向，其中一个重要地点位于吕宋岛最北部的卡加延省，另外三个地点分别位于吕宋岛中部的苏比克湾、三描礼士省、吕宋岛东北部的伊莎贝拉省和毗邻南海的巴拉望省。

一位匿名军事专家告诉《环球时报》记者，近年来，美军各军种陆续推出以“分布式作战”为核心的新作战理念。菲律宾与中国南海和台湾省隔巴士海峡相望。其关键的地理位置使得美军认为菲律宾是实施“分布式作战”理念的理想之地。

美联社称，卡加延省与台湾省隔海相望，这将在美军应对“台海冲突”中发挥重要作用。《欧亚时报》认为，菲律宾的地理位置与美国海军陆战队《2030部队设计规划》提出的“远征前进基地作战”理念相匹配，即要求小型、机动的美国海军陆战队部署在“第一岛链”，实施“远程火力攻击”。去年3月，由美国海军陆战队首次组建的濒海战斗群在菲律宾举行的“肩并肩”演习中重点展示了新的作战理念。《欧亚时报》还称，美国国防部一直担心部署在印太地区的军事力量在面对地区冲突时缺乏足够的后勤能力，而使用菲律宾的军事基地可以帮助美军解决这一问题。

菲军事分析师米格尔米兰达分析《欧亚时报》称

美军打算扩大在菲律宾的军事存在，苏比克湾海军基地将是一个重点。苏比克湾位于菲律宾吕宋岛西海岸，距首都马尼拉约100公里，面临南海，是菲律宾重要港湾之一。西班牙殖民者先在当地建了一个海军基地，然后美军接管了这个基地。二战后，美军对其进行了大规模扩建，苏比克湾成为冷战时期美军最重要的海外军事基地之一。冷战结束后，美菲未能就美军继续使用基地达成一致：1992年11月，最后一批美军官兵撤离菲律宾。

韩进重工于2006年2月成立韩进重工菲律宾公司，并在苏比克湾北部边缘建造造船厂。目前，该船厂已被菲律宾政府收购，改造为菲律宾海军的海上作战基地。苏比克湾的其余部分被美国博龙资产管理有限公司收购，该公司似乎在为美军使用做准备。去年11月9日，美国驻菲律宾大使卡尔森访问了苏比克湾。11月23日，在美国海军离开苏比克湾30周年之际，负责管理苏比克湾自由港的苏比克湾管理局主席保利诺对共同社表示，如果苏比克湾没有被纳入US-《加强防务合作协议》的范围，他会感到非常惊讶。

为了推动菲律宾政府为美军提供更多的军事基地，美国政府高层相继访菲：继去年8月美国国务卿布林肯访菲后，美国副总统哈里斯于去年11月21日对菲律宾进行了为期两天的访问。哈里斯在会见菲律宾总统马科斯时，重申了美国根据1951年美菲签署的《美菲共同防御条约》帮助保卫菲律宾的承诺。美国国防部长奥斯汀最近访问菲律宾的目标更加明确，那就是加速双方的防务合作。

欲重返苏比克湾

自2022年初以来，美国与菲律宾的防务合作日益升温。去年3月，美国和菲律宾举行了历史上最大规模的“肩并肩”演习，有3800名菲律宾军队和5100名美国军队参加。去年6月，美国国防安全合作局宣布，美国国务院准备向菲律宾出售12架F-16战斗机、10枚鱼叉反舰导弹和24枚AIM-9响尾蛇空对空导弹，总价值29亿美元。10月15日，美国宣布向菲律宾提供1亿美元的军事援助。11月下旬，美国副总统哈里斯在结束对菲律宾的访问后宣布，美国将向菲律宾海上执法机构额外提供750万美元的援助，以提高其打击非法捕鱼、进行海上监视和协助搜救工作的能力。

美军不仅自己加强在菲军事部署，还积极拉拢日本等盟友与菲加强军事联系。去年10月3日至14日，530名菲海军陆战队人员、2550名美海军陆战队人员以及100名菲海空军人员参加了“海上勇士合作”演习。这次演习以“海马斯”系统实弹实射为主，包括两栖攻击作战和特种作战。这次演习既在面朝南海的西部省份巴拉望省举行，也在菲北部与台湾岛隔海相望的巴坦岛举行。美日在日本同步进行了另一场演习，日本陆上自卫队1400人与美海军陆战队1600人参演。驻扎在日本的美海军陆战队第三陆战师师长杰伊·巴杰龙少将声称，同时举行演习是为了提升菲律宾和日本两个盟友的防御能力，确保能够对印太地区的危机随时进行反应。菲国防部高级官员此前称，菲律宾和日本正考虑就签订两国《访问部队协议》重启磋商，以便日本自卫队员可以像美国军人一样，在菲律宾境内开展训练。

据日本媒体报道，去年12月6日，日本航空自卫队派遣2架F-15战机抵达菲律宾克拉克空军基地。该报道称，这是二战后日本首次向东盟成员国派遣战机。此外，几天后，美菲日陆上力量高层在日本陆上自卫队朝霞驻地举行高级别会议，美军印太司令部陆军和海军陆战队司令、日本陆上自卫队幕僚长以及菲律宾陆军和海军陆战队一把手均参会。

菲国内对美警惕、不满

菲律宾驻美国大使之前在接受《日经亚洲》采访时说，假如台海发生冲突影响到菲自身安全，菲律宾将允许美军使用国内的军事基地。法新社称，很明显，美国加大在菲军事存在是其“一体化威慑”的重要组成部分，该威慑概念强调与盟友共同强化威慑水平。

对于马科斯政府的态度，有菲专家表示，允许美军以轮换方式进驻菲军事基地，侵犯菲主权，也违反菲宪法，菲律宾政府应该拒绝为美国提供更多军事基地。菲律宾地缘政治专家布奇·巴尔德斯认为，所有这些举动都是针对中国的，美方的说辞是需要加强防务合作协议来帮助菲律宾应对自然灾害。“是美方让我们显得很愚蠢，还是我们真的愚蠢到相信这套说辞？”

在菲舆论界具有广泛影响力的“面包坊论坛”之前组织专家就此展开研讨。与会专家纷纷表示，允许美军在菲律宾使用更多军事基地，将增加菲律宾被拖入不想参与的战争的风险。菲律宾《马尼拉时报》评论员、前总统府幕僚长里卡多·萨鲁多表示，《加强防务合作协议》将于2024年4月到期，菲律宾不能再与美国重新签署此类协议。他表示，如果美国的对手发起报复，菲律宾将由于境内美国军事存在而遭受重大损失。如果菲律宾准备继续为美国提供更多军事基地，菲总统马科斯所宣称的要执行“独立”外交政策的说法就越不可行。菲律宾“亚洲世纪”战略研究所副所长安娜·马林博格-乌伊认为，与菲不同，美国不会受地区冲突的影响，美国距离冲突发生之地如此遥远。安娜·马林博格-乌伊说，尽管根据《加强防务合作协议》禁止美军向菲律宾运送核武器，但菲律宾根本无法知道美军舰船是否装载有核武器并进入菲律宾境内。