当地时间2月2日，菲律宾国防部长加尔维斯在马尼拉与到访的美国国防部长奥斯汀举行联合记者会，宣布达成协议，菲律宾将再向美军开放4个军事基地。至此，可供美军使用的菲律宾军事基地已增至9个。

四大新军事基地将为美国“对抗中国”提供哪些帮助？菲律宾如何看待美国在菲律宾的军事存在？围绕相关问题，Observer.com采访了暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中心主任戴帆。

【采访/观察者网李玲】

观察者网：美国在菲律宾可使用的军事基地将从5个新增到9个。美国国防部长奥斯汀表示，这并不意味着重建永久性美国基地。能否请您先“科普”下，目前美军对菲律宾基地的使用，与所谓“永久性美国基地”存在哪些差异？

1991年，菲律宾参议院否决了代帆：延长美军基地的协议。根据菲律宾现行宪法，既不允许外国在菲律宾领土上永久驻军，也不允许外国在菲律宾建立永久性军事基地。

然而，1995年和1998年，中菲之间两次爆发美济礁冲突。一是因为军事实力相对较弱，二是因为担心南海局势，菲律宾在90年代末选择重新加强与美国的关系。在此背景下，菲美签署《菲美访问部队协定》，为美军在菲律宾重新部署提供了契机。

2014年阿基诺三世执政期间，美菲进一步签署《增强防卫合作协议》 (EDCA)，允许美军在菲律宾建立临时军事基地，他们称之为“轮换军事基地”。与“永久基地”的概念相比，“轮换军事基地”是临时性、阶段性的，其驻军规模更小，而且这些基地的产权属于菲律宾政府。

2月2日，美国国防部长奥斯汀在马尼拉奎松市阿吉纳尔多营地检阅仪仗队。(图/纽约时报)

但我认为“轮换军事基地”的说辞是为了应对菲律宾宪法对外国军事基地的限制，有一种掩耳盗铃的感觉；本质上，它们与永久性军事基地没有区别。

而且，对于这些军事基地设施的使用，菲律宾还处于从属地位。比如菲律宾新爱国联盟秘书长雷耶斯就曾批评说，这些基地表面上是菲美两军联合运营的。事实上，美方的设施仍将由美军单独控制，菲律宾士兵只能充当美军的“门卫”。菲律宾和美国之间不存在所谓的“共同控制”。

观察者网：新增的4个基地，据传设在吕宋岛等地，有的邻近中国台湾，有的直接面向南海。您认为这将给美军在亚太地区的行动带来多大程度的加成？

代帆：长期以来，美国一直寻求在一些关键的地理节点部署军事基地，而且对军事基地的选址非常讲究。

例如，虽然美国在2014年签署《EDCA》后将在菲律宾拥有5个轮换军事基地，但这些基地不包括美国一直想重返的北吕宋岛的苏比克湾。苏比克湾的地理位置非常重要。一方面是靠近黄岩岛海域。黄岩岛海域一旦有事，美国可以迅速介入。而且，它靠近中国台湾省。在中美竞争加剧、台海局势紧张的背景下，美国在台湾省岛以南拥有良好的军事基地意义重大。台湾省海峡一旦有事，也便于美国介入。另一方面，如果美国在苏比克湾重新部署军队，可以更严密地监视中国在黄岩岛附近的活动。

红点是苏比克湾海军基地的位置(图/谷歌地图)

再比如，菲律宾西南部巴拉望岛的军事基地靠近中国南沙群岛，也可以方便其军事力量在南海发生冲突时迅速介入。

观察者网：美军入驻这些基地，是否也会间接影响到中菲在其他领域的合作，比如共同开发南海油气？

代帆：:中国和菲律宾仍在谈论联合开发石油和天然气，但这无疑是非常困难的。总的来说，南海能否共同开发，取决于菲方是否有决心和勇气突破其国内的法律限制和一些社会阻力。目前菲律宾国内阻力还是很大的。

至于军事基地对油气联合开发的影响，我觉得不会很直接。毕竟军事基地和油气开发还是两个不同的问题。当然，美国自然希望在中国周边制造一些热点，比如激化南海问题，利用中国周边国家对南海问题的担忧来疏远与中国的关系，为共同开发南海制造阻力；而且美国当然不希望中菲真的就南海油气联合开发达成协议。美国会想尽办法拉拢菲律宾，在东南亚对中国进行战略施压。

观察者网：有观点指出，菲律宾同意增加基地，也是鉴于中国在巴士海峡的行动，菲律宾国内担心，若台海战争爆发，战火可能波及菲律宾。您如何看待他们这一顾虑？

代帆：和菲律宾对台海问题或其他海域潜在冲突的担忧可以从主观和客观两个方面来看。

主观上，由于菲律宾本身是个小国，军事实力很弱，菲律宾的军事现代化水平在东南亚属于中等偏下，所以它知道自己不具备与中国进行军事对抗的能力。因此，一方面主张以和平方式解决与中国的海洋争端，避免与中国直接军事对抗；另一方面，出于对南海和国家安全的担忧，菲律宾长期以来一直希望与外国大国，特别是其传统盟友美国合作，以他们的实力提升其军事现代化水平，同时制衡中国在南海采取行动的意图。

阿基诺三世时期，菲律宾与澳大利亚、韩国、日本等

就主观来看，菲律宾并不期望与中国发生冲突，也不希望在中美之间选边站，而且菲律宾与中国的经贸关系也非常密切。但允许美国在菲律宾使用更多的军事基地，客观而言，无疑加剧了菲律宾卷入大国之争和地区冲突的可能性——不管它的主观意图如何，万一台海有事，美军若从菲律宾提供的基地出发，这就意味着菲律宾事实上已放弃中立立场，站在美国的一边。

针对这一问题，菲律宾国内也有一些学者提出自己的质疑和担心，希望菲律宾能在中美之间保持中立，奈何美国对菲律宾的影响太大了。

一方面，美国和菲律宾是几十年的军事盟友，在菲律宾军方中有着非常强大的影响力。不仅是菲律宾的军事现代化，菲美军事合作，乃至菲律宾军队的军事发展方向，美国都有深度参与。另一方面，美国对菲律宾社会的影响力也非常深远，有非常多的“代言人”。

虽然菲律宾民间也存在一些反对美国的声音，但这些声音对政治决策的影响力较弱；在决策层面，很多深受美国影响的人有更大的话语权，是他们一步步地推动了美菲在军事等方面合作的深化。当然，这不意味着决策精英们可以毫无顾忌地倒向美国，他们还是有一定的顾虑。

一些菲律宾民众手持标语，要求美军离开菲律宾（图/菲媒）

观察者网：您刚提到菲律宾民间也存在一些反美的声音。如同在韩国、日本那般，美军在菲律宾也出过不少丑闻。对于驻菲美军，菲律宾公众都有哪些看法？

代帆：过去几年，我们中心经常在菲律宾做一些大型民调，观测菲律宾大众对于美国在菲的军事存在、一些菲美冲突等问题的看法。就民调结果来看，菲律宾大众对美国的信任度一直比较高，超过半数的民众谨慎地欢迎美国在菲律宾的军事存在，但也有约30%的人担心和反对美国在菲的军事存在。反对的原因有多种，比如民族自豪感强的人认为，在菲律宾国土上设立美国军事基地，本身是对菲律宾主权和国家尊严的破坏，而且这些美国军事基地的存在更会导致菲律宾与其他国家的潜在冲突。

菲律宾的民调机构“社会气象站”每年也会做一些关于菲律宾民众对美国的信任调查。有意思的是，美军在菲的一些不良行径被曝光后，确实会影响菲律宾社会大众对美国的信任度；但是，菲律宾又是一个比较健忘的民族，事情过去之后，“亲戚还是亲戚”，他们还会继续靠向美国。

观察者网：最后一个问题，对于美军在菲律宾的这些部署，我们中国可以做些什么？

代帆：第一，加强与菲律宾的政策沟通。尽管菲律宾发展与美国的军事安全关系属于其内政，但是我们必须提醒菲律宾注意军事安全合作关系对地区稳定的外溢效应，要求菲律宾采取稳健的外交政策，对地区安全稳定负责，避免引火烧身。

第二，加强与印尼、马来西亚等国在南海议题和周边安全议题上的协调，一定程度上孤立菲律宾与美国深化安全和军事关系的意图，从地区安全稳定的层面对菲律宾施压。

此外，菲律宾国内的一些政治力量，比如一些军事基地所在地的地方政府，其实是反对军事基地的。比如菲律宾卡加延省长万雷曼巴在2月6日表示，他不支持在该省建立美国准军事基地，他说：“这里不欢迎任何外国势……他们（美国）是为了与其他国家（指中国）开战。我们与邻居不是敌人——中国台湾地区不是、中国大陆不是、日本不是、韩国不是。”不管这些反对是否有效，但或可成为阻碍或延迟这些基地部署的因素。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。